Ritardi della CCF nel 2026: record di richieste e motivi per cui i casi di cancellazione richiederanno più tempo

La Commissione di Controllo dei File di INTERPOL non ha mai nascosto i propri ritardi. Per tre anni consecutivi, il suo Presidente ha fornito all'Assemblea Generale i dati sui ritardi della CCF, sulle loro cause e sulle misure in corso. Nel 2026 tali misure hanno iniziato a produrre effetti. C'è un nuovo portale online e più personale, e a breve seguirà un sistema di gestione dei casi. Quest'anno la Commissione ha inoltre ricevuto più richieste che mai. Durante un webinar dell'American Bar Association del 24 luglio 2026, il Presidente ha fornito un aggiornamento dettagliato su entrambi gli aspetti.

La pressione non riguarda solo la CCF. Corti e autorità di regolamentazione in diversi Paesi segnalano un aumento simile dei procedimenti, e alcuni di essi attribuiscono parte del fenomeno all'intelligenza artificiale.

I ritardi della CCF prima del portale

L'articolo 40 dello Statuto della CCF concede alla Commissione quattro mesi dalla dichiarazione di ammissibilità per decidere su una richiesta di accesso e nove mesi per decidere su una richiesta di cancellazione. Con l'aumento delle richieste, entrambi i termini sono diventati più difficili da rispettare.

Il rapporto annuale 2023 ha rilevato che tali scadenze sono state disattese in circa il 30% delle richieste di accesso e nel 15% delle richieste di cancellazione. I casi in ritardo hanno richiesto in media dai sette agli otto mesi per l'accesso e dai 12 ai 15 mesi per la cancellazione. Abbiamo discusso di questi dati nella nostra analisi del rapporto annuale 2023. L'anno successivo è stato più difficile. Secondo il rapporto annuale 2024, solo il 30% delle richieste di accesso è stato evaso entro quattro mesi, e il 30% delle richieste di cancellazione è andato oltre i nove mesi, il doppio rispetto all'anno precedente (la nostra analisi). Il rapporto aggiunge che una parte di questi casi in ritardo ha comportato una proroga per circostanze eccezionali ai sensi dell'articolo 40, paragrafo 3. Rileva inoltre che la Commissione riceve più di 82.000 email all'anno. Le cause indicate sono l'aumento delle richieste e l'arretrato degli anni precedenti, risorse non adeguate alla crescita, risposte tardive da parte del Segretariato Generale sull'esistenza dei dati, richieste di proroga da parte dei National Central Bureaus, casi più complessi, grandi volumi di documenti presentati e lunghi scambi sulle limitazioni alla divulgazione.

«Nel 2024, il 30% delle richieste di accesso è stato evaso entro quattro mesi e il 70% no. Per le richieste di cancellazione, il 70% è stato completato entro nove mesi e il 30% no».

Rapporto di attività annuale della CCF per il 2024, par. 73

Teresa McHenry, Presidente della CCF, non ha edulcorato le prospettive quando ha presentato tale rapporto all'Assemblea Generale a Marrakech nel novembre 2025:

«Purtroppo, ritengo che nel 2025 i nostri numeri saranno ancora peggiori in termini di ritardi, a causa di vari fattori tra cui l'aumento del numero di casi e il tempo e le risorse necessari per assumere nuovo personale e sviluppare nuovi strumenti».

Teresa McHenry, Presidente della CCF, Assemblea Generale di INTERPOL, Marrakech, novembre 2025

Ha aggiunto che la Commissione spera che i dati del 2026 «inizino a mostrare miglioramenti» una volta che il nuovo personale e i nuovi strumenti informatici saranno a regime. Charlie Magri, Ted Bromund e Sandra Grossman hanno discusso dello stesso rapporto e delle riforme procedurali che ne sono seguite nell'International Enforcement Law Reporter.

Presentazione tramite il portale

Dal 26 marzo 2026, le nuove richieste possono essere presentate esclusivamente tramite il portale della CCF. Email e posta cartacea non sono più accettate, a meno che la Commissione non riscontri circostanze eccezionali ai sensi della Regola 25(2) del proprio Regolamento interno. La Commissione richiede istanze complete, un unico canale sicuro per i messaggi e gli aggiornamenti procedurali, e una riduzione del tempo che il Segretariato dedica alla corrispondenza. Il Segretariato sta inoltre sviluppando un sistema interno di gestione dei casi. Abbiamo dato notizia dell'annuncio del portale all'epoca e ne abbiamo esaminato le conseguenze pratiche nella nostra guida di marzo.

La Guida per l'utente del portale CCF e il Regolamento interno stabiliscono inoltre criteri formali più rigorosi: un riassunto delle argomentazioni non superiore a 10 pagine per una richiesta di cancellazione (Regola 30(8)(a)), un limite massimo di 20 allegati, collegamenti ipertestuali anziché copie per le pagine web pubbliche e una richiesta separata per ciascun richiedente e per ciascun tipo di istanza. Una richiesta di revisione si apre ora con un riassunto di due pagine dei fatti recentemente emersi.

I casi aperti prima del 26 marzo, che la CCF definisce casi pregressi, rimangono per ora gestiti via email. La Commissione mira a rendere operativo il nucleo fondamentale del sistema di gestione dei casi entro la fine del 2026 o l'inizio del 2027, trasferendo in esso tutti i procedimenti a quel punto.

L'aggiornamento della Presidente a luglio

Il webinar dell'ABA, "Il meccanismo di ricorso dell'INTERPOL: ultime tendenze, riforme e giurisprudenza", si è svolto il 24 luglio 2026. Ha moderato Bruce Zagaris. Il panel era composto dalla Presidente della CCF, Yaron Gottlieb della Notices and Diffusions Task Force, Ted Bromund, Michelle Estlund e Yuriy Nemets. La registrazione è disponibile on-demand e diversi dati forniti durante l'evento non sono stati pubblicati altrove.

La Commissione si era preparata a un calo temporaneo mentre gli utenti prendevano confidenza con il portale. Tale calo non c'è mai stato. Per usare le parole della Presidente, "sembra che le persone imparino molto rapidamente". Dopo un picco nelle prime due settimane, le richieste si sono stabilizzate su livelli nettamente superiori a quelli dello scorso anno. A giugno la CCF riceveva circa 125 richieste a settimana tramite il portale, a fronte di una media di circa 85 nel 2025. Si tratta di un aumento di quasi il cinquanta percento in un anno. Se il ritmo dovesse mantenersi costante, ha affermato la Presidente, la Commissione potrebbe ricevere tra le 5.000 e le 6.000 richieste nel 2026.

Circa il 55% delle nuove richieste è attualmente costituito da richieste di accesso e il 45% da richieste di cancellazione. Secondo la Presidente, lo scorso anno la percentuale era inversamente proporzionale.

La Commissione non può stabilire con certezza cosa stia guidando questo incremento e lo ha apertamente dichiarato. Il portale fornisce una parziale spiegazione, poiché risulta più semplice da utilizzare e impone la completezza delle informazioni. Un'altra fonte è rappresentata dai doppioni. La Segreteria ha individuato circa 240 casi in cui una vecchia richiesta è stata presentata nuovamente sul portale. Si tratta di un notevole lavoro extra, sebbene non giustifichi l'intero aumento. Parte della causa potrebbe risiedere interamente al di fuori del portale. La Presidente ha menzionato il crescente utilizzo dell'intelligenza artificiale come possibile fattore, pur precisando che la Commissione non ne ha la certezza.

Ha dichiarato che la sua previsione per il 2025 si è rivelata esatta: l'anno si è rivelato peggiore. Per quanto riguarda il 2026, ha affermato che è ancora troppo presto per avere certezze:

"Sembra che assisteremo a un miglioramento dei tempi di attesa per le richieste di accesso, ma non per quelle di cancellazione."

Teresa McHenry, Presidente della CCF, webinar ABA, 24 luglio 2026

Sono stati assunti nuovi dipendenti e altri potrebbero arrivare (abbiamo esaminato in che modo risorse aggiuntive avrebbero potuto cambiare la situazione nel 2024). Tuttavia, la selezione e la formazione richiedono tempo, e si prevede che i nuovi strumenti informatici diano i loro frutti gradualmente.

Alla domanda se la CCF utilizzi l'intelligenza artificiale per esaminare le domande, ha risposto di no. Talvolta possono essere impiegati strumenti di traduzione. La Commissione sta inoltre valutando se l'intelligenza artificiale possa aiutare a identificare casi correlati. "Non verrà utilizzata per l'assunzione di decisioni", ha affermato, e comunque non senza una revisione umana.

Altri tribunali, stessa curva

Tribunali e autorità di regolamentazione in diversi Paesi registrano lo stesso incremento di ricorsi, e alcuni dichiarano pubblicamente che l'intelligenza artificiale è parte della ragione.

Negli Stati Uniti, Anand Shah del MIT e Joshua Levy dell'Università della California del Sud hanno studiato 4,5 milioni di casi civili federali. Le parti che si rappresentano da sole hanno presentato l'11% delle cause nel 2022 e il 16,8% nel 2025, mentre la percentuale di documenti campionati segnalati come contenenti testo generato dall'IA è salita dall'1% nel 2023 al 18% nel 2026 (SSRN; MIT Technology Review).

Nel Regno Unito, le richieste di provvedimenti cautelari urgenti dinanzi ai Tribunali del lavoro sono passate da circa 20 all'anno a circa 20 al mese. I presidenti hanno emesso delle linee guida nel giugno 2026, collegando l'aumento all'uso dell'IA da parte dei ricorrenti e osservando che gli altri utenti ne subiscono il costo in termini di udienze rinviate (Law Society Gazette).

In Francia, i nuovi ricorsi dinanzi ai tribunali amministrativi sono passati da 257.000 nel 2023 a più di 370.000. Aprendo l'anno giudiziario il 9 settembre 2026, il vicepresidente del Consiglio di Stato, Marc Guillaume, ha annoverato "l'utilisation de l'intelligence artificielle" tra le cause, mettendo in guardia contro il prolungamento dei tempi di giudizio (Conseil d'Etat).

Il termine di paragone più vicino per la CCF potrebbe essere un'autorità per la protezione dei dati. La Commissione per la protezione dei dati dell'Irlanda ha registrato un aumento del 45% dei reclami nel 2025, raggiungendo quota 16.160 nuovi casi, e ha dichiarato che molti di essi coinvolgevano documenti generati dall'intelligenza artificiale (Irish Legal News).

Nulla di tutto ciò dimostra che l'intelligenza artificiale sia la causa dei numeri della CCF, e la Commissione non ha affermato una tale eventualità. Dimostra tuttavia che altri organi che gestiscono istanze scritte stanno affrontando un incremento analogo.

Un possibile impatto sugli esiti

La percentuale di richieste di cancellazione decise e ritenute conformi è in aumento da tempo, passando da circa il 26% nel 2022 a poco più del 31% nel 2023 e al 40% nel 2024, una tendenza che la CCF ha attribuito in parte a una migliore cooperazione da parte degli Uffici Centrali Nazionali. La nostra previsione, e tale rimane, è che un numero crescente di richieste redatte senza i fatti e i documenti da cui dipende una richiesta di cancellazione possa compromettere l'esito della stessa. I prossimi rapporti annuali mostreranno se questa supposizione è corretta.

Le aspettative della CCF sui ritardi nel 2026

La CCF ha realizzato la maggior parte di ciò che aveva promesso. Il portale funziona e gli utenti vi si sono adattati rapidamente. Il personale viene assunto e il sistema di gestione dei casi è in arrivo. Tuttavia, la domanda è cresciuta più rapidamente del previsto. In base alla valutazione della stessa Commissione, non si prevedono miglioramenti nei tempi di smaltimento delle richieste di cancellazione per quest'anno, e sono proprio queste richieste a determinare se un Avviso Rosso debba essere mantenuto o rimosso. I richiedenti e i rappresentanti che presentano una richiesta di cancellazione quest'anno devono essere preparati a ricevere una decisione che potrebbe arrivare ben oltre il termine di nove mesi.

Charlie Magri è il fondatore di Otherside, uno studio legale specializzato che si occupa esclusivamente di questioni relative all’INTERPOL e alla CCF. In passato ha ricoperto il ruolo di funzionario giuridico presso il Segretariato della Commissione per il controllo degli archivi dell’INTERPOL.