Come rimuovere una segnalazione blu dell'INTERPOL
Una guida pratica per contestare ed eliminare le segnalazioni dell’INTERPOL, in particolare le segnalazioni blu, tramite la Commissione per il controllo degli archivi dell’INTERPOL (CCF), con riferimento all’articolo 88 delle Norme sul trattamento dei dati.
È oggetto di un «Blue Notice»? Otherside è stata fondata da un ex funzionario dell’Ufficio Legale della Commissione Europea con sei anni di esperienza all’interno della Commissione.
Che cos’è una segnalazione blu dell’INTERPOL?
Una segnalazione blu viene emessa dal Segretariato Generale dell’INTERPOL su richiesta dell’Ufficio Centrale Nazionale (NCB) di un paese membro. Il suo scopo è quello di raccogliere ulteriori informazioni sull’identità, l’ubicazione o le attività di una persona nell’ambito di un’indagine penale. A differenza di una segnalazione rossa, che mira all’arresto provvisorio di un individuo identificato, una segnalazione blu funge da richiesta di assistenza e di condivisione di informazioni tra i 196 paesi membri dell’INTERPOL. La rimozione di una Blue Notice è possibile tramite una richiesta formale al CCF, ma comprendere come funziona la notifica è il primo passo necessario.
Ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 1, del Regolamento sul trattamento dei dati (RPD), le segnalazioni blu possono essere emesse per tre finalità specifiche: ottenere informazioni su una persona oggetto di indagine penale, localizzare una persona oggetto di indagine o identificare una persona oggetto di indagine. Questi sono gli unici motivi ammessi. Una segnalazione blu che non rientri in queste tre categorie è priva di una base giuridica valida ai sensi delle norme dell’INTERPOL.
L'articolo 88, paragrafo 2, aggiunge ulteriori condizioni. Il destinatario della notifica deve ricoprire un ruolo ben definito nell'ambito dell'indagine penale: condannato, imputato, indagato, testimone o vittima. L'NCB richiedente deve inoltre fornire «dati sufficienti relativi all'indagine penale o alla persona in questione affinché la cooperazione richiesta possa essere efficace» (articolo 88, paragrafo 2, lettere a) e c), del regolamento sulla protezione dei dati). Riferimenti vaghi a procedimenti in corso non soddisfano tale requisito.
In che modo le segnalazioni blu differiscono dalle segnalazioni rosse
La distinzione tra una segnalazione blu e una segnalazione rossa è significativa. Una segnalazione rossa richiede a tutti i paesi membri di individuare e arrestare provvisoriamente una persona in attesa di estradizione. Essa richiede un mandato di arresto valido o una decisione giudiziaria. Una segnalazione blu non prevede tali requisiti. Non mira all’arresto. Non richiede un mandato di arresto né l’accertamento definitivo dei capi d’imputazione. La sua soglia probatoria è più bassa, il che riflette una finalità investigativa piuttosto che coercitiva.
Il fatto che la soglia sia più bassa non significa che le segnalazioni blu siano innocue. Esse indicano che una persona è oggetto di interesse da parte delle forze dell’ordine di un altro Paese, e le conseguenze pratiche possono essere significative. È fondamentale sottolineare che una segnalazione blu è spesso un precursore di una segnalazione rossa. Le informazioni raccolte attraverso la procedura della segnalazione blu possono essere successivamente utilizzate per giustificare l’emissione di una segnalazione rossa o la diffusione di un mandato di ricerca. Affrontare tempestivamente una segnalazione blu può rappresentare una decisione strategica con conseguenze a lungo termine. Altri tipi di segnalazioni, come le segnalazioni verdi, svolgono funzioni completamente diverse e sono disciplinate da disposizioni separate del RPD.
Avvisi blu e diffusi
Come nel caso delle segnalazioni rosse, anche le informazioni alla base di una segnalazione blu possono essere diffuse tramite una diffusione. Ai sensi dell’articolo 99, paragrafo 3, del RPD, un NCB deve ricorrere a una diffusione anziché a una segnalazione qualora intenda limitare la circolazione a determinati paesi o restringere l’accesso ai dati. Le diffusioni sono soggette agli stessi requisiti giuridici delle segnalazioni ai sensi del RPD, compresa la conformità agli articoli 2 e 3 dello Statuto dell’INTERPOL. Entrambe possono essere impugnate attraverso la stessa procedura di ricorso prevista dal CCF.
L'impatto concreto di una segnalazione blu
Una segnalazione blu non comporta l'arresto né l'estradizione. Tuttavia, le sue conseguenze sono più rilevanti di quanto molti possano immaginare. Essere segnalati come persona coinvolta in un'indagine penale internazionale ha ripercussioni su diversi aspetti della propria vita.
Le autorità potrebbero interrogarLa durante i viaggi internazionali o in fase di richiesta del visto. I funzionari di frontiera che effettuano controlli nelle banche dati dell’INTERPOL vedranno la segnalazione blu e potrebbero trattenerLa per interrogarLa, ritardare il Suo ingresso o segnalare i Suoi spostamenti al Paese richiedente. Alcune richieste di visto potrebbero essere respinte senza appello.
Essere coinvolti in un'indagine di polizia internazionale comporta gravi ripercussioni sulla reputazione. I controlli sui precedenti, le procedure di due diligence e la copertura mediatica possono portare alla luce tale coinvolgimento, compromettendo le prospettive di lavoro, i rapporti commerciali e la reputazione professionale.
Gli istituti finanziari effettuano controlli di conformità incrociando i propri dati con le banche dati dell’INTERPOL. Una segnalazione blu può comportare l’applicazione di misure di adeguata verifica rafforzate, la revisione dei conti e, in alcuni casi, il rifiuto di fornire servizi bancari. L’effetto si aggrava qualora si ricoprano cariche dirigenziali o si detenga la titolarità effettiva di società.
Una segnalazione blu è spesso un preludio a una segnalazione rossa. Le informazioni raccolte attraverso la procedura della segnalazione blu possono essere utilizzate per preparare il fascicolo ai fini dell'arresto e dell'estradizione. Lasciare che una segnalazione blu non venga contestata consente al paese richiedente di raccogliere il materiale necessario per passare a una fase successiva.
Motivi per contestare una segnalazione blu
Nonostante la soglia probatoria più bassa, le segnalazioni «Blue Notice» possono essere contestate sia per motivi procedurali che sostanziali. La segnalazione deve comunque essere collegata a un’indagine in corso e l’interessato deve avere almeno lo status di indagato nell’ambito di tale indagine. Qualora tali condizioni non siano soddisfatte, o qualora la segnalazione violi le norme dell’INTERPOL, sussistono chiari motivi per presentare una richiesta di cancellazione.
Se la BCN richiedente non fornisce informazioni concrete sufficienti a collegare la persona all’indagine, o se i dati forniti non sono rilevanti ai fini dell’indagine penale, la notifica può essere considerata non valida ai sensi del regolamento sulla protezione dei dati. L’articolo 88 richiede che vengano forniti dati sufficienti a garantire l’efficacia della cooperazione richiesta. Le accuse generiche o vaghe non soddisfano tale requisito.
L’articolo 3 dello Statuto dell’INTERPOL vieta qualsiasi intervento di natura politica, militare, religiosa o razziale. Qualora una segnalazione blu si basi su accuse di natura politica, essa potrebbe violare tale divieto. La questione fondamentale è se la dimensione politica prevalga su quella di diritto penale ordinario, valutata attraverso il criterio della prevalenza basato su sette fattori ai sensi dell’articolo 34, paragrafo 3, del regolamento di procedura e di prova (RPD).
L'articolo 2, paragrafo 1, impone che le attività dell'INTERPOL rispettino la Dichiarazione universale dei diritti umani. Le segnalazioni «Blue Notice» che comportano potenziali rischi di persecuzione o di processo iniquo violano tale requisito. I rifiuti di estradizione da parte dei tribunali di paesi terzi per motivi legati ai diritti umani rivestono particolare rilevanza.
Una segnalazione blu deve essere collegata a un’indagine penale in corso. Qualora il procedimento sottostante sia stato concluso, archiviato o sia scaduto il termine di prescrizione, il trattamento dei dati non ha più una finalità valida. Il CCF valuterà se l’indagine che giustifica la segnalazione blu sia effettivamente ancora in corso.
L'articolo 88, paragrafo 2, prevede che il soggetto oggetto di una segnalazione blu sia una persona condannata, imputata, indagata, testimone o vittima nell'ambito dell'indagine in questione. Qualora l'individuo non ricada in nessuna di queste categorie, la segnalazione blu non soddisfa i requisiti per l'emissione previsti dal regolamento RPD.
Le segnalazioni Blue Notice derivanti da controversie private o commerciali potrebbero non presentare le caratteristiche di una vera e propria indagine penale. Le controversie contrattuali qualificate come frode o appropriazione indebita, in particolare quelle che coinvolgono partner commerciali, investitori o transazioni transfrontaliere, sollevano questioni di conformità quando la questione di fondo è essenzialmente di natura civile.
Decisioni relative alle segnalazioni blu dinanzi alla CCF
Il CCF ha affrontato le contestazioni relative alle Blue Notice in una serie di decisioni pubblicate. Tali sentenze definiscono l’ambito del proprio esame, chiariscono i criteri probatori applicabili alle Blue Notice e illustrano i motivi per cui le contestazioni hanno esito positivo o negativo. I casi riportati di seguito sono di diretta rilevanza per chiunque intenda presentare una contestazione relativa a una Blue Notice. Ulteriori decisioni sono disponibili nel «Decision Navigator» del CCF.
Una segnalazione blu emessa per accuse di corruzione è stata cancellata dopo che la CCF ha riscontrato che il caso presentava un carattere prevalentemente politico. Il ricorrente, che era stato nominato a una carica governativa dagli oppositori del partito al potere, è stato preso di mira in seguito a un cambio di governo. A confermare tale conclusione si sono aggiunte alcune irregolarità procedurali: il ricorrente non è mai stato informato dell’indagine e la segnalazione blu è stata utilizzata prima della sua pubblicazione per giustificare la detenzione. La CCF ha inoltre riscontrato l’insufficienza di prove che collegassero il ricorrente al presunto reato.
Due ricorrenti hanno contestato le «Blue Notice» emesse per frode, sostenendo che il caso fosse di natura commerciale. Il CCF ha respinto l’argomentazione relativa alla controversia commerciale, ritenendo che la condotta contestata andasse oltre una semplice divergenza contrattuale. Fondamentalmente, la CCF ha chiarito che una Blue Notice richiede solo che il soggetto abbia lo status di indagato ai sensi dell’articolo 44, paragrafo 1, lettera c), del RPD, e non che sia stato emesso un mandato d’arresto. Poiché l’indagine è stata confermata come in corso e la posizione dei ricorrenti era sconosciuta, le Blue Notice hanno perseguito uno scopo legittimo.
Un ricorso contro le segnalazioni «Blue» e «Yellow» relative a un caso di sottrazione familiare. La ricorrente ha sostenuto che la questione fosse una controversia familiare privata. La CCF non ha condiviso tale opinione, ritenendo che il reato fosse distinto dalla controversia di affidamento sottostante. La decisione ha confermato il criterio probatorio meno rigoroso previsto per le segnalazioni blu rispetto a quelle rosse: mentre una segnalazione rossa richiede una descrizione chiara dei reati, una segnalazione blu deve solo dimostrare un valido scopo investigativo. Le argomentazioni della ricorrente relative all’articolo 2 sono state respinte, in parte perché il suo stesso comportamento nel fuggire dalla giurisdizione ha contribuito alle questioni procedurali da lei contestate.
Il richiedente ha contestato una segnalazione blu emessa per traffico di stupefacenti, invocando l’omonimia. L’Ufficio centrale nazionale richiedente ha verificato l’identità del richiedente tramite dati biometrici e anagrafici, e il CCF ha respinto la richiesta. Il richiedente ha inoltre sollevato obiezioni ai sensi dell’articolo 2, fondate su critiche generali rivolte al sistema di giustizia penale del paese richiedente. Il CCF ha respinto tale ricorso, ritenendo che le critiche generali siano insufficienti in assenza di prove specifiche relative al caso che dimostrino l’esistenza di un rischio per l’individuo. La decisione ha inoltre confermato che il CCF non valuta la colpevolezza o l’innocenza.
Come funziona la rimozione della segnalazione blu
La Commissione per il controllo degli archivi dell’INTERPOL verifica se i dati contenuti negli archivi dell’INTERPOL siano conformi alle norme dell’organizzazione. Essa non valuta la colpevolezza o l’innocenza. Non valuta le prove relative al procedimento penale sottostante. La sua verifica si limita all’accuratezza dei dati, all’adeguatezza della cooperazione e alla conformità con lo Statuto dell’INTERPOL. La contestazione di una segnalazione blu segue un processo in due fasi: in primo luogo l’ottenimento dell’accesso ai dettagli della segnalazione, quindi la presentazione di una richiesta formale di cancellazione.
Richiedere l'accesso alla Blue Notice
Prima di poter contestare una segnalazione blu, è necessario sapere esattamente quali dati sono in possesso dell’INTERPOL. Il primo passo consiste nel presentare una richiesta di accesso al CCF, chiedendo all’INTERPOL di confermare l’esistenza dei dati e di fornire i dettagli della segnalazione, compresi i motivi su cui si basa e se essa rispetta i criteri stabiliti dall’articolo 88 del RPD.
A partire da marzo 2026, tutte le richieste dovranno essere presentate tramite il portale online dedicato del CCF. Non saranno più accettate richieste inviate tramite e-mail o per posta. La richiesta dovrà contenere informazioni identificative sufficienti (nome completo, data di nascita, nazionalità, numero di passaporto o di carta d’identità) ed essere redatta in una delle lingue di lavoro dell’INTERPOL (arabo, inglese, francese o spagnolo). Se si agisce tramite un legale, si prega di allegare una procura firmata.
Il termine previsto dalla legge è di quattro mesi a partire dalla dichiarazione di ammissibilità. In pratica, la Relazione annuale sulle attività del CCF del 2024 ha confermato che il 70% delle richieste di accesso ha superato tale termine.
Preparare e inviare la richiesta di cancellazione
Una volta ottenuta la risposta alla richiesta di accesso e dopo aver esaminato i dettagli della Blue Notice, il passo successivo consiste nel presentare una richiesta formale di rettifica/cancellazione tramite il portale CCF. Tale richiesta deve essere presentata separatamente dalla richiesta di accesso.
Ai sensi delle Regole operative modificate (marzo 2026), è possibile caricare sul portale un massimo di 20 allegati. Ciascuno di essi deve essere chiaramente identificato e citato nel testo. Qualora i documenti siano pubblicati su siti web liberamente accessibili, si prega di citare l’URL anziché caricare il file PDF, riservando gli spazi destinati agli allegati ai documenti presenti esclusivamente nel fascicolo del caso.
Argomentazioni giuridiche: L’esposizione deve illustrare chiaramente in che modo la segnalazione blu violi le norme dell’INTERPOL o gli standard giuridici internazionali. Si faccia riferimento a disposizioni specifiche del Regolamento di procedura e disciplina (in particolare l’articolo 88) e dello Statuto dell’INTERPOL (articoli 2 e 3). Si esaminino i requisiti per l’emissione della segnalazione e si dimostri che essi non sono soddisfatti.
Documentazione di supporto: sentenze giudiziarie, rifiuti di estradizione, documentazione relativa al contesto politico, prove che l'indagine sia stata conclusa o che l'interessato non possieda lo status richiesto. Tutti i documenti devono essere redatti in arabo, inglese, francese o spagnolo.
Il termine previsto dalla legge è di nove mesi. Alla BCN richiedente viene data la possibilità di presentare le proprie osservazioni prima che il CCF emetta la propria decisione.
Misure provvisorie
In casi urgenti, il CCF può ordinare misure provvisorie quali il blocco o la limitazione dell’accesso ai dati mentre è in corso l’esame della richiesta completa. Ciò richiede la dimostrazione dell’urgenza e l’esistenza di indizi sufficienti a far supporre una violazione delle norme dell’INTERPOL.
Per quanto riguarda le segnalazioni blu, le misure provvisorie possono rivelarsi particolarmente rilevanti nei casi in cui la persona sia a rischio di un imminente passaggio a una segnalazione rossa, oppure qualora i dati vengano attivamente utilizzati per giustificare misure in paesi terzi, quali il congelamento dei beni o il rifiuto del visto.
La decisione del CCF
Il CCF esamina la richiesta, la risposta dell’NCB e tutta la documentazione. Valuta se i dati siano conformi alle norme dell’INTERPOL: gli articoli 2 e 3 dello Statuto, i requisiti di qualità dei dati previsti dal RPD e le condizioni di cui all’articolo 88 per l’emissione di una segnalazione blu. Sulla base di tale valutazione, può disporre la cancellazione, la conservazione o la modifica dei dati.
Le decisioni del CCF sono vincolanti per l’INTERPOL. Qualora venga disposta la cancellazione, il Segretariato Generale è tenuto a rimuovere la segnalazione e tutti i dati ad essa associati dal sistema informativo dell’INTERPOL.
Qualora il CCF decida di non procedere alla cancellazione, l’articolo 42 dello statuto del CCF prevede una revisione qualora emergano nuovi fatti che non avrebbero potuto essere comunicati in precedenza. Ai sensi del sistema del portale introdotto nel marzo 2026, le richieste di revisione richiedono una sintesi iniziale di due pagine che descriva i fatti recentemente scoperti. La richiesta deve essere presentata entro sei mesi dalla scoperta di tali fatti.
Le segnalazioni blu in cifre
Nel 2025 l’INTERPOL ha pubblicato 3.325 segnalazioni blu, in calo rispetto alle 4.078 del 2024. Le diffusioni blu, che vengono trasmesse direttamente dagli UCC ai paesi membri selezionati anziché attraverso il sistema formale di segnalazione, sono state complessivamente 16.049 nello stesso periodo. Nel 2025, l’INTERPOL ha rifiutato o annullato 190 Notifiche Blu e diffusione per non conformità, di cui 45 in base agli articoli 2 e 3 dello Statuto (9 ai sensi dell’articolo 2 e 36 ai sensi dell’articolo 3). I rifiuti ai sensi dell’articolo 3 sono più che raddoppiati rispetto al 2024, quando ne erano stati registrati 15. Queste cifre riflettono la verifica di conformità pre-pubblicazione effettuata dal Segretariato Generale, non le decisioni del CCF.
Domande frequenti
Una segnalazione blu viene emessa per raccogliere ulteriori informazioni sull’identità, l’ubicazione o le attività di una persona nell’ambito di un’indagine penale. Si tratta di una richiesta di assistenza tra i 196 paesi membri dell’INTERPOL. A differenza di una segnalazione rossa, non ha lo scopo di ottenere l’arresto o l’estradizione dell’individuo. Le segnalazioni blu sono disciplinate dall’articolo 88 delle norme sul trattamento dei dati.
Una segnalazione blu non autorizza di per sé l’arresto. Tuttavia, segnala alle forze dell’ordine di tutti i paesi membri che una persona è oggetto di un’indagine penale. In pratica, può comportare interrogatori alle frontiere, ritardi durante i viaggi e controlli più approfonditi. Ancora più importante, le informazioni raccolte tramite una segnalazione blu possono essere successivamente utilizzate per giustificare l’emissione di una segnalazione rossa, che prevede effettivamente l’arresto provvisorio.
L'intero procedimento richiede in genere dai 12 ai 18 mesi. Il termine previsto dalla legge per la richiesta di accesso è di quattro mesi a partire dalla dichiarazione di ammissibilità; per la richiesta di cancellazione, è di nove mesi. In pratica, tali scadenze non vengono sempre rispettate. La Relazione annuale sulle attività del CCF del 2024 ha evidenziato che il 70% delle richieste di accesso ha superato il termine di quattro mesi. I casi urgenti possono essere trattati con procedura accelerata mediante misure provvisorie.
I motivi principali includono vizi procedurali (dati insufficienti o mancanza di rilevanza ai sensi dell’articolo 88 del Regolamento di procedura), motivazioni politiche (articolo 3 dello Statuto dell’INTERPOL), preoccupazioni relative ai diritti umani (articolo 2), assenza di un’indagine in corso, mancato possesso dei requisiti di soggetto interessato e casi derivanti da controversie private o commerciali piuttosto che da vere e proprie questioni penali. Il CCF ha ordinato la cancellazione delle segnalazioni blu per motivi politici ai sensi dell’articolo 3 nelle decisioni pubblicate.
Le segnalazioni blu non vengono pubblicate sul sito web pubblico dell’INTERPOL. Il loro utilizzo è riservato alle forze dell’ordine. L’unico modo per verificare se si è oggetto di una segnalazione blu è presentare una richiesta di accesso al CCF tramite l’apposito portale online. Se ha riscontrato difficoltà alle frontiere, rifiuti di visto o complicazioni burocratiche che potrebbero indicare un coinvolgimento dei dati dell’INTERPOL, presentare una richiesta di accesso è il primo passo da compiere.
Non sussiste alcun obbligo formale di farsi rappresentare da un legale dinanzi al CCF. Tuttavia, il CCF applica un quadro giuridico dettagliato e tecnico, fondato sul Regolamento della Commissione di ricorso (RPD) e sullo Statuto dell’INTERPOL. La qualità della memoria, l’articolazione delle argomentazioni secondo le norme applicabili e la presentazione della documentazione di supporto incidono in modo determinante sull’esito del procedimento. La rappresentanza legale professionale aumenta notevolmente le probabilità di ottenere un esito positivo.
Il nostro studio legale si occupa esclusivamente di diritto INTERPOL, procedimenti CCF e tutela delle persone contro l’uso improprio dei sistemi INTERPOL. Consulti i risultati dei nostri casi.
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