Come rimuovere una segnalazione rossa dell'INTERPOL
Guida dettagliata su come contestare e far revocare una segnalazione rossa dell’INTERPOL tramite la Commissione per il controllo degli archivi dell’INTERPOL (CCF), sulla base di esperienze concrete nella gestione di questi casi.
È oggetto di una segnalazione rossa o di una diffusione? Otherside è stata fondata da un ex funzionario legale della CCF con sei anni di esperienza all’interno della Commissione.
Che cos'è una segnalazione rossa dell'INTERPOL?
Una segnalazione rossa è una richiesta inviata da un paese membro dell’INTERPOL a tutti gli altri, con cui si chiede di individuare e arrestare in via provvisoria una persona identificata ai fini dell’estradizione, della consegna o di un’azione legale analoga. Essa viene diffusa attraverso la rete di comunicazione globale dell’INTERPOL ed è accessibile alle forze dell’ordine di ogni Stato membro. La rimozione di una Red Notice è possibile mediante una richiesta formale all’organo di controllo indipendente dell’INTERPOL, la Commissione per il controllo dei fascicoli (CCF), ma il processo richiede una comprensione precisa del quadro giuridico applicabile.
Le segnalazioni rosse non sono mandati di arresto internazionali. L’INTERPOL stessa non ha il potere di arrestare nessuno e una segnalazione rossa non comporta alcun obbligo giuridico vincolante per i paesi membri. Questa distinzione è importante in teoria. In pratica, lo è molto meno. La maggior parte dei paesi considera una segnalazione rossa come motivo di detenzione e le autorità di frontiera segnalano sistematicamente le persone che compaiono nella banca dati dell’INTERPOL. In alcuni casi, le persone che prevedono l’emissione di una segnalazione rossa possono presentare una richiesta preventiva al CCF prima che questa venga emessa.
A differenza delle segnalazioni blu, che richiedono informazioni anziché l’arresto, le segnalazioni rosse vengono solitamente emesse nei confronti di persone ricercate in relazione a reati penali gravi di diritto comune: frode, corruzione, riciclaggio di denaro, traffico di stupefacenti, reati violenti e accuse legate al terrorismo. Ai sensi dell’articolo 83 delle Regole sul trattamento dei dati (RPD), una segnalazione rossa può essere pubblicata solo se sono soddisfatti tre criteri cumulativi: il reato deve essere qualificato come reato grave di diritto comune, la pena deve soddisfare una soglia minima (una pena massima di almeno due anni per i casi di azione penale, o almeno sei mesi inflitti o rimanenti per i casi di condanna) e la richiesta deve essere di interesse ai fini della cooperazione internazionale di polizia.
Come vengono emessi i mandati di ricerca internazionali
La procedura ha inizio quando un Ufficio Centrale Nazionale (UCN), ovvero l’ufficio di collegamento nazionale istituito da ciascun paese membro dell’INTERPOL, presenta una richiesta al Segretariato Generale dell’INTERPOL con sede a Lione. La richiesta deve includere informazioni identificative sufficienti sul soggetto, una sintesi dei fatti che fornisca una chiara descrizione delle attività criminali in questione (compresi l’ora e il luogo della presunta condotta), le accuse e le leggi applicabili, i dettagli della pena massima o della condanna inflitta, nonché un mandato di arresto valido o una decisione giudiziaria avente lo stesso effetto.
Prima di presentare la richiesta, l’BCN è tenuto, ai sensi dell’articolo 76 del regolamento sulla protezione dei dati, a verificare che i dati siano stati raccolti in modo lecito, che siano soddisfatte le condizioni per la pubblicazione, che la richiesta sia rilevante ai fini della cooperazione di polizia internazionale e che essa sia conforme agli articoli 2 e 3 dello Statuto dell’INTERPOL.
La Task Force per le segnalazioni e le diffusioni (NDTF) del Segretariato Generale procede quindi a una verifica giuridica obbligatoria ai sensi dell’articolo 86 del Regolamento di procedura e disciplina (RPD). Le richieste di Notifiche Rosse in arrivo non sono visibili ai paesi membri attraverso il Sistema Informativo dell’INTERPOL fino a quando non siano state esaminate e autorizzate dalla NDTF. La revisione si concentra sulla conformità allo Statuto e al Regolamento dell’INTERPOL, in particolare agli articoli 2 e 3. L’articolo 2 richiede che le attività dell’INTERPOL rispettino la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani. L’articolo 3 vieta all’INTERPOL di intraprendere qualsiasi attività di carattere politico, militare, religioso o razziale.
Se la segnalazione supera l’esame, viene pubblicata e diffusa a tutti i paesi membri. In caso contrario, l’INTERPOL può rifiutarne la pubblicazione o richiedere ulteriori informazioni all’Ufficio centrale nazionale (NCB). La portata di questo processo di filtraggio è notevole. Nel 2025, l’INTERPOL ha rifiutato o annullato 2.550 segnalazioni rosse e diffusi per non conformità, proseguendo una tendenza al rialzo rispetto alle 1.598 del 2023 e alle 2.462 del 2024. Di queste, 365 sono state rifiutate in base all’articolo 3 e 193 in base all’articolo 2.
La differenza tra le segnalazioni rosse e le segnalazioni di diffusione
Una segnalazione rossa è il meccanismo ufficiale. Una volta pubblicata, viene automaticamente diffusa a tutti i 196 paesi membri e diventa consultabile nelle banche dati dell’INTERPOL.
Una diffusione è uno strumento diverso. Ai sensi dell’articolo 99, paragrafo 3, del RPD, una banca centrale nazionale deve ricorrere a una diffusione anziché a un avviso quando intende limitare la diffusione a determinati paesi membri, quando intende limitare l’accesso ai dati o quando la richiesta non soddisfa i requisiti per la pubblicazione come avviso. Le diffusioni devono soddisfare gli stessi requisiti giuridici previsti per gli avvisi rossi ai sensi del RPD, compresa la conformità agli articoli 2 e 3 della Costituzione.
Il processo di verifica della conformità presenta una differenza significativa. Le richieste di Red Notice non sono visibili ai paesi membri fino a quando l’NDTF non ha completato la propria verifica e autorizzato la pubblicazione. Le segnalazioni di persone ricercate, al contrario, vengono immediatamente ricevute dagli NCB destinatari in formato e-mail prima che la verifica dell’NDTF sia conclusa. L’e-mail riporta un avviso in cui si precisa che la segnalazione è soggetta a verifica legale e non è stata autorizzata dal Segretariato Generale. Se durante la verifica l’NDTF individua problemi di conformità, può bloccare provvisoriamente la visibilità dei dati.
Dal punto di vista di chi contesta i dati contenuti negli archivi dell’INTERPOL, tale distinzione assume minore rilevanza. Sia le notifiche rosse che le diffusioni possono essere oggetto della stessa procedura di ricorso presso il CCF, e le argomentazioni giuridiche e le norme applicabili sono sostanzialmente le stesse. Il CCF si occupa inoltre dei ricorsi relativi ad altri tipi di notifiche, tra cui le notifiche gialle (persone scomparse) e le notifiche verdi (avvisi di intelligence criminale).
L'impatto concreto di una segnalazione rossa
Le conseguenze di una segnalazione rossa vanno ben oltre il rischio teorico di arresto, motivo per cui la revoca di tale segnalazione è spesso urgente. Per la maggior parte delle persone oggetto di una segnalazione, lo sconvolgimento è immediato e influisce su ogni aspetto della loro vita.
Se attraversa una frontiera internazionale e il suo nome risulta segnalato, potrebbe essere arrestato e trattenuto in attesa di una richiesta di estradizione. Anche nei paesi che non danno automaticamente seguito alle segnalazioni rosse, le autorità di frontiera spesso la tratterranno mentre valutano la situazione. Ciò può richiedere giorni o settimane.
Le compagnie aeree trasmettono le liste dei passeggeri ai paesi di destinazione e le autorità di immigrazione controllano i passeggeri in arrivo confrontando i dati con le banche dati dell’INTERPOL. Alcuni paesi respingono a priori le richieste di visto. Altri revocano i permessi di soggiorno già rilasciati. Una segnalazione rossa può di fatto costringervi a rimanere confinati in un unico paese.
Gli istituti finanziari effettuano controlli incrociati con le banche dati dell’INTERPOL. Una segnalazione rossa attiva può comportare la chiusura di conti, il blocco delle transazioni e il rifiuto di instaurare nuovi rapporti bancari. Se Lei è amministratore o titolare effettivo di una società, anche i rapporti bancari della società potrebbero essere interrotti.
Le segnalazioni rosse pubblicate sul sito web pubblico dell’INTERPOL sono accessibili a chiunque. Anche le segnalazioni non pubblicate vengono alla luce attraverso i media, i controlli dei precedenti e le procedure di due diligence. Il danno alla reputazione ha ripercussioni sull’occupazione, sui rapporti commerciali e sulle relazioni personali.
Motivi comuni per contestare una segnalazione rossa
Non tutte le segnalazioni «Red Notice» sono legittime e la loro revoca si basa sulle norme stesse dell’INTERPOL. Tali norme prevedono diversi motivi in base ai quali una segnalazione può essere contestata e cancellata. Non si tratta di argomentazioni teoriche. La CCF ordina regolarmente la cancellazione delle segnalazioni sulla base di tali motivi, come risulta dalle sue decisioni pubblicate.
L’articolo 3 dello Statuto dell’INTERPOL vieta qualsiasi intervento di natura politica, militare, religiosa o razziale. Si tratta di un divieto assoluto. La questione fondamentale è se la dimensione politica prevalga su quella di diritto penale ordinario, valutata attraverso il criterio dei sette fattori di prevalenza di cui all’articolo 34, paragrafo 3, del Regolamento di procedura e di prova (RPD).
L'articolo 2, paragrafo 1, prevede che le attività dell'INTERPOL rispettino la Dichiarazione universale dei diritti umani. Le argomentazioni più convincenti si basano sui casi di rifiuto di estradizione da parte dei tribunali di paesi terzi che hanno riconosciuto rischi per i diritti umani, sulle condanne in contumacia, sulle preoccupazioni relative al rispetto del diritto a un processo equo e sul rischio di tortura.
Una segnalazione rossa deve includere una sintesi dei fatti che fornisca una chiara descrizione delle attività criminali. Il CCF richiede che la descrizione sia concreta e specifica: deve identificare il ruolo dell’individuo, le azioni criminali specifiche, il momento e i mezzi utilizzati, nonché il modo in cui sono soddisfatti gli elementi costitutivi del reato contestato.
Le norme dell’INTERPOL vietano la conservazione dei dati qualora l’interessato sia già stato processato e assolto, oppure condannato e abbia scontato la pena, per lo stesso fatto in un’altra giurisdizione.
Le segnalazioni rosse derivanti da controversie private o commerciali potrebbero non presentare le caratteristiche di reati gravi di diritto comune richieste dalla RPD. Le controversie contrattuali successivamente riqualificate come «frode» o accuse simili, in particolare quelle che coinvolgono imprenditori, dirigenti, investitori e conflitti commerciali transnazionali, sollevano preoccupazioni in materia di conformità quando la questione di fondo è essenzialmente di natura civile.
Qualora una persona sia titolare dello status di rifugiato o di richiedente asilo, il proseguimento del trattamento dei dati potrebbe essere in contrasto con la risoluzione dell’INTERPOL sui rifugiati (GA-2017-86-RES-09) e con i principi di protezione internazionale, in particolare nei casi connessi a persecuzioni di natura politica, religiosa o di altro tipo da parte dello Stato richiedente.
Decisioni del CCF in merito alle segnalazioni rosse
Le seguenti decisioni pubblicate illustrano il modo in cui il CCF applica il proprio quadro giuridico nei casi di cancellazione delle segnalazioni rosse. Ciascuna di esse ha portato alla cancellazione di tutti i dati dagli archivi dell’INTERPOL. Ulteriori decisioni sono disponibili nel «Decision Navigator» del CCF.
Segnalazione rossa per frode bancaria. Il CCF ha individuato una serie di irregolarità: prove insufficienti della partecipazione personale al presunto piano criminale, elementi di natura politica che hanno caratterizzato il procedimento e irregolarità procedurali, tra cui una motivazione discutibile del mandato di arresto. Esito: cancellazione.
Segnalazione rossa per frode IVA nei confronti del presidente di una società. L’NCB non ha risposto alle domande della Commissione relative al coinvolgimento personale. Il CCF ha ritenuto che la sintesi dei fatti non soddisfacesse il requisito dell’articolo 83, che richiede una chiara descrizione delle attività criminali. Sono state sollevate anche preoccupazioni relative all’articolo 2 in merito al rischio di tortura. Esito: cancellazione.
Segnalazione rossa derivante da una controversia successoria. L’accusa alla base era quella di danneggiamento, con una condanna a sei mesi che soddisfaceva solo marginalmente la soglia di gravità richiesta. Il CCF ha riscontrato dubbi cumulativi in merito alla gravità ai sensi dell’articolo 83 e preoccupazioni relative al diritto a un processo equo ai sensi dell’articolo 2, a causa della condanna in contumacia e dell’incapacità dell’NCB di dimostrare che l’interessato fosse stato informato o avesse avuto accesso ai diritti di difesa. Esito: cancellazione.
Segnalazione rossa per evasione fiscale e costruzione abusiva. Il CCF ha ritenuto insufficienti le prove relative al coinvolgimento penale personale, al vantaggio o all’intenzionalità del soggetto. Un’altra persona deteneva il potere di firma sui conti in questione. I reati erano di natura amministrativa e non giustificavano il proseguimento del procedimento . Esito: cancellazione.
Come funziona la rimozione di un avviso rosso
La Commissione per il controllo degli archivi dell’INTERPOL è l’organismo indipendente incaricato di esaminare le richieste di cancellazione delle segnalazioni rosse e di valutare se i dati contenuti negli archivi dell’INTERPOL siano conformi alle norme dell’organizzazione. Non è un tribunale. Non valuta la colpevolezza o l’innocenza. Non valuta il merito del procedimento penale.
Richieda l'accesso al Suo fascicolo
Prima di poter contestare una segnalazione rossa, è necessario sapere esattamente quali informazioni l'INTERPOL detiene su di voi. Il primo passo consiste nel presentare una richiesta di accesso al CCF, chiedendo all'INTERPOL di confermare l'esistenza dei dati e di fornirne i dettagli.
A partire da marzo 2026, tutte le richieste devono essere presentate tramite il portale online dedicato del CCF. Non si accettano più richieste inviate tramite e-mail o per posta. Le richieste di accesso devono ora essere presentate utilizzando i campi strutturati presenti nel portale. In questa fase non è richiesta alcuna lettera di accompagnamento né una sintesi delle argomentazioni.
La richiesta deve contenere informazioni identificative sufficienti (nome completo, data di nascita, nazionalità, numero di passaporto o di carta d’identità) ed essere redatta in una delle lingue di lavoro dell’INTERPOL (arabo, inglese, francese o spagnolo). Se si agisce tramite un legale, si prega di allegare una procura firmata. Qualora non sia indicata alcuna data di scadenza, il CCF considererà la procura valida per due anni a partire dalla data della firma.
Il termine previsto dalla legge è di quattro mesi a partire dalla dichiarazione di ammissibilità. In pratica, la Relazione annuale sulle attività del CCF del 2024 ha confermato che il 70% delle richieste di accesso ha superato tale termine.
Preparare e inviare la richiesta di cancellazione
Una volta ricevuta la risposta alla richiesta di accesso, il passo successivo consiste nel presentare una richiesta formale di rettifica/cancellazione tramite il portale CCF. Tale richiesta deve essere inviata separatamente dalla richiesta di accesso. Il portale richiede un solo tipo di richiesta per ogni invio. Si tratta della fase cruciale dell’iter, e la qualità di tale richiesta determina in larga misura il successo o il fallimento della procedura.
Ai sensi delle Regole procedurali modificate (marzo 2026), è possibile caricare sul portale un massimo di 20 allegati. Ciascuno di essi deve essere chiaramente identificato e citato nel testo delle argomentazioni. Qualora i documenti siano pubblicati su siti web liberamente accessibili, è opportuno citare l’URL anziché caricare il file PDF, in modo da riservare gli spazi destinati agli allegati ai documenti presenti esclusivamente nel fascicolo del caso.
Base giuridica per la cancellazione: argomentazioni, ai sensi delle norme dell’INTERPOL, che illustrino in modo preciso i motivi per cui i dati non sono conformi: articolo 3, articolo 2, articolo 83, paragrafo 2, lettera b), punto i), principio del «ne bis in idem», insufficiente gravità del reato o altri motivi.
Documentazione di supporto: sentenze giudiziarie (in particolare i rifiuti di estradizione per motivi legati ai diritti umani), sentenze di assoluzione, documentazione sul contesto politico, perizie, pareri giuridici sul diritto interno del paese richiedente. Tutti i documenti devono essere redatti in arabo, inglese, francese o spagnolo. I documenti in altre lingue devono essere tradotti.
Il termine previsto dalla legge è di nove mesi. Nel 2024, il 70% delle richieste è stato completato entro tale termine, mentre il restante 30% non lo è stato. Alla banca centrale nazionale richiedente viene data la possibilità di rispondere prima che il CCF emetta la propria decisione. Tutte le comunicazioni successive alla presentazione devono avvenire tramite la funzione di messaggistica del portale. Le e-mail inviate al CCF vengono spedite da un indirizzo "no-reply" non monitorato e non si riceverà alcuna risposta.
Misure provvisorie
In casi urgenti, il CCF può ordinare provvedimenti provvisori quali il blocco o la limitazione dell’accesso ai dati mentre è in corso l’esame della richiesta completa. Ciò richiede la dimostrazione dell’urgenza e l’esistenza di indizi sufficienti a far supporre una violazione.
Le misure provvisorie non vengono concesse di norma. Tuttavia, qualora l’interessato rischi l’arresto imminente o l’estradizione verso un Paese in cui andrebbe incontro a persecuzioni o torture, tali misure possono fornire una protezione fondamentale durante i mesi necessari per la decisione definitiva sulla domanda.
La decisione del CCF
Il CCF esamina la richiesta, la risposta dell’NCB e tutta la documentazione. Valuta se i dati siano conformi alle norme dell’INTERPOL: gli articoli 2 e 3 dello Statuto, i requisiti di qualità dei dati previsti dal RPD, i requisiti di gravità e finalità, nonché le condizioni di cui all’articolo 83. Sulla base di tale valutazione, può disporre la cancellazione, la conservazione o la modifica dei dati.
Le decisioni del CCF sono vincolanti per l’INTERPOL. Qualora venga disposta la cancellazione, il Segretariato Generale è tenuto a rimuovere la segnalazione e tutti i dati ad essa associati.
Se il CCF decide di non procedere alla cancellazione, non è previsto alcun ricorso formale. Tuttavia, l’articolo 42 dello Statuto del CCF consente una revisione qualora emergano nuovi fatti che non avrebbero potuto essere comunicati in precedenza e che avrebbero potuto determinare un esito diverso. In base al sistema del portale introdotto nel marzo 2026, le richieste di revisione richiedono una sintesi iniziale di due pagine che descriva i fatti recentemente scoperti. Solo se il CCF ritiene giustificata una revisione completa, il richiedente potrà presentare un documento completo contenente le argomentazioni e le appendici. La richiesta deve essere presentata entro sei mesi dalla scoperta dei nuovi fatti.
Le segnalazioni rosse in cifre
Dati del 2025
La portata del sistema delle segnalazioni rosse e i dati alla base dei risultati relativi alla revoca delle segnalazioni rosse sono riportati nelle cifre rese pubbliche dall’INTERPOL e nelle relazioni pubblicate dal CCF.
Nel 2025, l’INTERPOL ha pubblicato 19.568 segnalazioni rosse, con un aumento del 26% rispetto al 2024, mentre ne ha respinte o annullate 2.550 per motivi di non conformità. A livello del CCF, i dati più recenti pubblicati (2024) hanno evidenziato che il 60% delle richieste di cancellazione valutate nel merito ha portato a un riscontro di non conformità. Altre 164 richieste hanno portato alla cancellazione dei dati da parte dell’NCB o del Segretariato Generale prima che il CCF giungesse a una decisione.
Se si considera un arco temporale di tre anni, il tasso di conformità è salito da circa il 26% nel 2022 al 31% nel 2023 e al 40% nel 2024. Il presidente del CCF ha attribuito parte di tale aumento alla maggiore collaborazione da parte degli uffici centrali nazionali.
Domande frequenti
L’intero processo di cancellazione di una segnalazione rossa, dalla richiesta iniziale di accesso fino alla decisione del CCF in merito alla cancellazione, richiede in genere dai 12 ai 18 mesi. Il termine previsto dalla legge per la fase della richiesta di accesso è di quattro mesi; per la fase della richiesta di cancellazione, è di nove mesi. In pratica, tali scadenze non vengono sempre rispettate. Il Rapporto annuale di attività 2024 del CCF ha evidenziato che il 70% delle richieste di accesso ha superato il termine di quattro mesi e il 30% delle richieste di cancellazione ha superato il termine di nove mesi. I casi urgenti possono essere accelerati mediante misure provvisorie.
Tecnicamente, sì. Una segnalazione rossa non costituisce un divieto di viaggio e l’INTERPOL non ha l’autorità di imporne uno. Tuttavia, nella pratica, viaggiare è estremamente rischioso. Si corre il rischio di essere fermati a qualsiasi valico di frontiera e molti paesi negano del tutto l’ingresso. Se deve viaggiare, è fondamentale pianificare attentamente il viaggio e richiedere preventivamente una consulenza legale.
No. Una «Red Notice» è una richiesta di cooperazione tra i paesi membri dell’INTERPOL. Essa invita i paesi a localizzare e ad arrestare provvisoriamente un individuo ai fini dell’estradizione. Di per sé non costituisce un mandato d’arresto e non comporta alcun obbligo giuridico vincolante per gli Stati membri. Tuttavia, la maggior parte dei paesi la considera una base sufficiente per la detenzione e alcuni dispongono di leggi nazionali che attribuiscono di fatto alle «Red Notice» la forza di un mandato d’arresto.
L'INTERPOL pubblica alcune segnalazioni rosse sul proprio sito web pubblico, ma non tutte. Molte segnalazioni non sono accessibili al pubblico. L'unico modo per verificare con certezza se si è oggetto di una segnalazione rossa è presentare una richiesta di accesso al CCF. Se avete motivo di ritenere che possa esistere una segnalazione (ad esempio, perché avete incontrato difficoltà alle frontiere o con le operazioni bancarie), una richiesta di accesso rappresenta il primo passo appropriato.
Il CCF pubblica le statistiche relative alla conformità nella propria relazione annuale di attività. Nel 2024, il CCF ha riscontrato una non conformità ai regolamenti dell’INTERPOL nel 60% delle richieste di cancellazione esaminate nel merito. Inoltre, 164 richieste hanno portato alla cancellazione prima che il CCF giungesse a una decisione formale. L’esito di ogni singolo caso dipende dal merito della richiesta e dalla qualità della documentazione presentata.
Non sussiste alcun obbligo formale di farsi rappresentare da un legale dinanzi alla CCF. È possibile presentare una richiesta autonomamente. Tuttavia, la CCF applica un quadro giuridico dettagliato e tecnico. La qualità della richiesta, l’articolazione delle argomentazioni secondo le norme applicabili e la presentazione della documentazione di supporto incidono in modo determinante sull’esito. La rappresentanza legale professionale aumenta notevolmente le probabilità di ottenere un esito positivo. Otherside fornisce inoltre assistenza specialistica agli studi legali che si occupano di questioni relative all’INTERPOL per conto dei propri clienti.
Il nostro studio legale si occupa esclusivamente della revoca delle segnalazioni rosse, del diritto dell’INTERPOL, dei procedimenti CCF e della tutela delle persone contro l’uso improprio dei sistemi dell’INTERPOL. Consulti i risultati dei nostri casi.
Contattare Otherside Law
