2025年国际刑警组织红色通缉令统计数据：数量创纪录，因政治原因遭拒数量创纪录

国际刑警组织发布了2025年的最新活动数据，涵盖红色通缉令、扩散通缉令以及各类颜色编码通缉令。对于从事该领域工作的人士而言，这些数据揭示了一个清晰的事实：通缉令数量正在激增，系统已不堪重负，且透明度缺口依然巨大。

本文详细分析了2025年的统计数据，将其与往年数据进行对比，并指出了对从业者和申请者至关重要的趋势。

红色通缉令数量逼近2万份

2025年，国际刑警组织发布了19,568份红色通缉令，高于2024年的15,528份。这一数字在一年内增长了26%。为了更好地理解这一数据：2018年，该数字为13,516份。2020年，受疫情影响，这一数字降至10,776份。 疫情后的恢复态势强劲且持续，2025年的发布量创下了历史新高。

截至2025年12月31日，国际刑警组织档案中共有86,021份有效的红色通缉令，较上一年的77,689份有所增加。各类通缉令的有效总数达到141,082份。

2025年，各国中央局直接向部分选定成员国（而非全部196个成员国）发布的通缉令共计10,123份，较2024年的10,774份略有下降。根据《红通条例》，通缉令必须满足与红通相同的法律要求，包括符合《宪章》第2条和第3条的规定。

基于人权和政治理由的拒签数量几乎翻了一番

2025年数据中最引人注目的数字是根据国际刑警组织《章程》第2条和第3条被拒绝或撤销的红色通缉令及扩散通知的数量。第2条要求遵守人权标准。第3条禁止国际刑警组织从事具有政治、军事、宗教或种族性质的活动。

2025年，根据第2条和第3条被拒绝或撤销的红色通缉令及扩散通知共计558份，而2024年为305份。这一数字增长了83%。这一上升趋势持续且陡峭：经国际刑警组织追溯更新，2023年的数字为299份。

该数据反映的是总秘书处在发布前的合规审查结果，而非刑事合作委员会（CCF）的决定。在发布红色通缉令之前，国际刑警组织的法律团队会根据本组织的规章制度对申请进行评估。若在此阶段被拒绝，则该通缉令将不会进入系统。若被撤销，则表示该通缉令虽已发布，但随后被认定不符合规定。

第2条和第3条的拒绝率上升了83%，而红色通缉令的数量仅增长了26%，这表明合规审查机制正在拦截更多存在问题的请求。仅凭已公布的数据，无法判断这究竟是反映了国际刑警组织筛查工作的改进，还是某些成员国滥用请求的比例增加，抑或是两者兼而有之。国际刑警组织并未按国家对这些数据进行细分。

“其他”类别仍是盲点

国际刑警组织公布的数据中包含一个归类为“其他”的拒绝类别。2025年，除根据第2条和第3条被拒绝的558份红色通缉令及扩散通知外，另有1,992份因归类为“其他”的原因而被拒绝或撤销。所有类别中的拒绝总数为2,550份。

“其他”类别涵盖以下情形：例如，请求不符合严重普通法犯罪的标准，或请求国未予配合。该类别还可能包括技术性缺陷（数据不完整、司法文件缺失）和程序性瑕疵（逮捕令已过期、案件已结案）。

在过去几年中，这一类别一直占拒签总数的绝大多数。2024年，该类别约占所有拒签的88%。 2025年，这一比例降至78%，因为根据《第2条》和《第3条》作出的拒签决定增长速度更快。近五分之四的拒签决定仍不属于《第2条》和《第3条》的框架范围这一事实，引发了人们对这些拒签决定实际涉及何种内容，以及其中是否存在因体制原因被归入更广泛类别的人权或政治关切的质疑。

如果没有分类数据，就无法进行有意义的分析。这仍然是国际刑警组织透明度报告中最大的短板。

超越红色通缉令：蓝色、黄色和绿色

虽然“红色通缉令”是公众讨论的焦点，但国际刑警组织的通缉令体系其实更为广泛。2025年其他类型通缉令的数据如下。

蓝色通告（即为配合刑事调查而发布的关于某人身份、行踪或活动的信息请求）：2025年共发布3,325份，较2024年的4,078份有所下降。蓝色通告是调查工具，而非逮捕文书，但仍会向各成员国的执法机构发出关于该个人的警示。

黄色通告（失踪人员警报）：2025年发布3,474份，而2024年为3,345份。 在父母绑架案件中，有时会发布黄色通告，即当孩子与一方父母同住时，另一方父母却报告孩子“失踪”。《数据处理规则》第90条规定，被通告对象必须确有失踪。基于此理由对黄色通告提出异议的情况已变得更为常见。

绿色通告（针对被视为对公共安全构成威胁的人员发布的警告）：2025年共发布613份，而2024年为561份。在主要通告类型中，绿色通告虽鲜少被提及，却暗藏风险，特别是对于那些因政治活动而被威权国家列为公共安全威胁的人员而言。

2025年的数据也标志着国际刑警组织首次在其公布的统计数据中纳入“银色通告”。尽管“银色通告”的概念可追溯至2015年大会的一项决议，但该机制目前仍处于试点阶段。经过近十年的工作组筹备，该试点项目于2025年1月正式启动，首份通告应意大利请求发布。 在2025年11月于马拉喀什举行的第93届大会上，大会审议了中期成果，并为该机制的正式采用制定了路径，要求专家工作组在第94届会议上报告全部成果。在实施的第一年，共发布了103份“银通告”，并分发了35份“银通告”扩散通知。 与红色通缉令不同，银色通缉令针对的是犯罪所得而非个人，且在独立的法律框架下运作。鉴于金融机构对国际刑警组织警报的依赖，以及任何新国际刑警组织工具都伴随的滥用风险，通过资产追踪请求被标记的个人所面临的影响值得密切关注。

缺失的一环：国家层面的数据

国际刑警组织至今仍未公布关于红色通缉令申请、拒绝或撤销的国家层级数据。该组织未披露哪些国家的申请数量最多、哪些国家的拒绝率最高，以及哪些国家受到的《国际刑警组织章程》第2条和第3条干预最多。

这一点至关重要。总体数据表明，该系统正在不断发展，合规审查机制也拦截了更多存在问题的请求。但这些数据并未揭示问题集中于何处。如果没有按国家分类的详细数据，就无法评估国际刑警组织的合规框架是否得到统一执行，某些国家是否屡次违规，以及针对那些提交最多不合规请求的国家所采取的纠正措施是否奏效。

从事该领域的工作人员深知，某些请求国提出的、出于政治动机且侵犯人权的请求占了不成比例的大部分。如果这些数据得以公布，便会印证这一事实。至今仍未发布国家层面的报告，这是一种政策选择，而非技术限制。

2025年的数据揭示了什么

主要数据同时指向两个方向。一方面，处理量创下历史新高且仍在持续攀升。该系统处理的申请、通知和传播数量均达到历史最高水平。另一方面，合规审查机制的运作更加严格：根据第2条和第3条作出的驳回决定增加了83%，增幅远超处理量的增长幅度。

对于从业者而言，2025年的数据进一步印证了案件数量所反映的趋势：提交至CCF的案件量将继续攀升，论证需更加犀利，且必须精准满足程序要求（特别是新版CCF门户及操作规则中的要求）。

查理·马格里 是Otherside律师事务所的创始人，该所是一家专门处理国际刑警组织及国际刑警组织档案监督委员会相关事务的律师事务所。他曾任国际刑警组织档案监督委员会秘书处的法律官员。