国际刑警组织2025年红色通缉令统计：数量创纪录，因政治原因驳回数量创纪录

国际刑警组织已发布其2025年最新活动数据，涵盖红色通缉令、扩散通知以及所有颜色编码的通缉令。对于在该领域工作的人士而言，这些数字清晰地表明：数量正在加速增长，系统承受压力，并且透明度差距依然巨大。

本文将深入分析2025年的统计数据，与往年进行比较，并指出对从业者和申请人而言重要的趋势。

红色通缉令数量逼近2万

国际刑警组织在2025年发布了19,568份红色通缉令，高于2024年的15,528份。这在一年内增长了26%。作为对比：2018年这一数字为13,516份。2020年，在疫情期间降至10,776份。疫情后的复苏强劲且持续，2025年标志着有史以来最高的发布量。

截至2025年12月31日，国际刑警组织档案中共有86,021份有效的红色通缉令，高于一年前的77,689份。所有类型有效通缉令的总数达到141,082份。

2025年，由国家中心局直接向选定成员国而非全部196个成员国发布的通报（Wanted persons diffusions）总数为10,123份，略低于2024年的10,774份。根据《数据处理规则》（RPD），通报必须符合与红色通缉令相同的法律要求，包括遵守《章程》第2条和第3条。

基于人权和政治理由的驳回数量几乎翻倍

2025年数据中最重要的一项是根据国际刑警组织《章程》第2条和第3条被拒绝或取消的红色通缉令及通报数量。第2条要求遵守人权标准。第3条禁止国际刑警组织从事具有政治、军事、宗教或种族性质的活动。

2025年，根据第2条和第3条被拒绝或取消的红色通缉令及通报有558份，而2024年为305份。这增长了83%。这一上升趋势持续且显著：国际刑警组织追溯更新的2023年数据为299份。

这一数字反映的是总秘书处的发布前合规审查，而非CCF（档案控制委员会）的决定。在红色通缉令发布之前，国际刑警组织的法律团队会根据本组织的规则对请求进行评估。在此阶段被拒绝意味着该通缉令从未进入系统。取消则意味着它已被发布，但随后被发现不符合规定。

第2条和第3条驳回数量增长83%，而红色通缉令数量增长26%，这表明合规筛选机制正在识别出更多有问题请求。仅凭已发布的数据，无法判断这是否反映了国际刑警组织更好的筛选能力、某些成员国滥用请求的比例增加，抑或是两者兼有。国际刑警组织并未按国家细分这些数据。

“其他”类别仍是盲点

国际刑警组织公布的数据中包含一个被归类为“其他”的驳回类别。2025年，有1,992份红色通缉令及通报因归类为“其他”的原因被拒绝或取消，此外还有558份是根据第2条和第3条被拒绝的。所有类别驳回的总数为2,550份。

“其他”类别涵盖的案例包括，例如，请求不符合严重普通法罪行的标准，或请求国缺乏合作。它还可能包括技术缺陷（数据不完整、缺少司法文件）和程序性失误（逮捕令过期、案件已解决）。

在往年，这一类别一直占驳回的大多数。2024年，它约占所有驳回的88%。2025年，这一比例降至78%，因为第2条和第3条下的驳回增长速度更快。近五分之四的驳回仍不属于第2条和第3条的范畴，这一事实引发了人们对这些驳回实际涉及内容的疑问，以及其中一些是否可能出于机构原因被归入更广泛标题下的人权或政治问题。

如果没有细分数据，就无法进行有意义的分析。这仍然是国际刑警组织透明度报告中最大的单一空白。

红色通缉令之外：蓝色、黄色和绿色通缉令

红色通缉令在公众讨论中占据主导地位，但国际刑警组织的通缉令系统更为广泛。2025年其他类型通缉令的数据如下。

蓝色通缉令（请求获取与刑事调查相关的个人身份、位置或活动信息）：2025年发布3,325份，低于2024年的4,078份。蓝色通缉令是调查工具，而非逮捕工具，但它们仍会在每个成员国向执法部门标记个人。

黄色通缉令（失踪人员警报）：2025年发布3,474份，而2024年为3,345份。黄色通缉令有时用于父母绑架案件，其中一名父母将与另一名父母居住的孩子报告为“失踪”。《数据处理规则》第90条要求被通缉者必须是真正失踪。基于此对黄色通缉令提出质疑的情况已变得更加普遍。

绿色通缉令（关于被视为对公共安全构成威胁的人员的警告）：2025年发布613份，而2024年为561份。绿色通缉令是主要通缉令类型中讨论最少的，但它们也带有自身的风险，特别是对于那些被威权国家以政治活动为由标记为公共安全威胁的个人。

2025年的数据也标志着国际刑警组织首次在其公布的统计数据中纳入银色通报。银色通报仍是一个试点项目，尽管其概念可追溯到2015年的一项大会决议。经过近十年的工作组努力，该试点项目于2025年1月启动，第一份通报应意大利请求发布。在2025年11月于马拉喀什举行的第93届大会上，大会审查了中期结果，并通过责成专家工作组在第94届会议上报告全部结果，为永久采纳设定了路径。在第一年，共发布了103份银色通报，并 circulated 35份银色通报传播。与红色通报不同，银色通报针对的是犯罪所得而非个人，并根据其自身的法律框架运作。鉴于金融机构对国际刑警组织警报的依赖，以及任何新的国际刑警组织工具所伴随的滥用风险，通过资产追查请求被标记的个人所受影响值得密切关注。

缺失的一环：国家层面数据

国际刑警组织仍未公布关于红色通报请求、拒绝或撤销的国家层面数据。它没有披露哪些国家请求数量最多，哪些国家的拒绝率最高，以及哪些国家是第2条和第3条干预措施的主要对象。

这很重要。汇总数据告诉我们，该系统正在增长，并且合规性筛选机制正在捕捉更多有问题请求。但它们没有告诉我们问题集中在哪里。如果没有国家层面的细分数据，就无法评估国际刑警组织的合规框架是否得到统一应用，某些国家是否屡次违规，或者纠正措施是否对那些产生最多不合规请求的国家产生了任何影响。

在此领域工作的从业者根据经验得知，某些请求国在出于政治动机和侵犯人权的请求中占有不成比例的份额。如果数据公布，这一点将得到证实。持续缺乏国家层面报告是一种政策选择，而非技术限制。

2025年数据显示了什么

主要数据同时指向两个方向。一方面，数量创历史新高并持续攀升。该系统处理的请求、通报和传播数量比以往任何时候都多。另一方面，合规性筛选机制正在更努力地工作：根据第2条和第3条的拒绝数量增加了83%，远远超过了数量的增长。

对于从业者而言，2025年的数据进一步证实了案件数量已经显示的情况：提交给国际刑警组织档案控制委员会（CCF）的工作量将继续增加，论证需要更加严谨，并且程序要求（尤其是在新的CCF门户和操作规则下）需要精确满足。

查理·马格里是Otherside的创始人，这是一家专门处理国际刑警组织和CCF事务的专业律师事务所。他曾是国际刑警组织档案控制委员会秘书处的法律官员。