国际刑警组织档案控制委员会从未掩饰其案件积压问题。该委员会的主席连续三年向全体大会公布了关于CCF案件积压的数据、原因以及正在采取的措施。2026年，这些措施开始见效。新上线了在线门户网站，增加了人手，案件管理系统也即将推出。此外，委员会今年收到的请求数量也创下了历史新高。在2026年7月24日举办的一场美国律师协会网络研讨会上，委员会主席就这两方面作出了详细通报。
这种压力并非CCF独有。多个国家的法院和监管机构也报告称，案件提交量出现了类似的增长，其中一些机构将部分原因归咎于人工智能。
门户网站上线前的CCF案件积压情况
根据《CCF章程》第40条，委员会必须在请求被裁定为可受理之日起四个月内就访问请求作出决定，并在九个月内就删除请求作出决定。随着请求数量的不断增长，这两项期限变得越来越难以遵守。
2023年度报告发现，大约30%的访问请求和15%的删除请求未能按时完成。逾期案件处理访问请求平均耗时七至八个月，处理删除请求平均耗时12至15个月。我们在对2023年度报告的审阅中讨论过这些数据。接下来的情况更加严峻。根据2024年度报告，仅有30%的访问请求在四个月内最终完成，且有30%的删除请求超出了九个月的期限，是前一年的两倍（参见我们的分析）。报告还补充说明，部分逾期案件涉及根据第40条第3款因特殊情况而进行的延期。报告同时指出，委员会每年收到超过82,000封电子邮件。其列出的原因包括：请求数量增加、往年遗留的积压案件、未能跟上需求的资源、秘书处就数据是否存在这一问题回复不及时、国家中心局要求延期、案件更趋复杂、提交材料体量庞大，以及就披露限制展开的长时间交涉。
“2024年，30%的访问请求在四个月内完成，70%未完成。对于删除请求，70%在九个月内完成，30%未完成。”
《CCF 2024年度工作报告》第73段
CCF主席特蕾莎·麦克亨利（Teresa McHenry）在2025年11月于马拉喀什向全体大会提交该报告时，并未粉饰未来的前景：
“不幸的是，我认为在2025年，由于案件数量增加以及招聘新员工和开发新工具所需的时间和资源等各种原因，我们在案件积压方面的数据将会更加糟糕。”
特蕾莎·麦克亨利，CCF主席，国际刑警组织全体大会，马拉喀什，2025年11月
她补充说，委员会希望一旦新员工和新IT工具到位，2026年的数据能够“开始显示出改善的迹象”。查理·马格里（Charlie Magri）、泰德·布罗穆德（Ted Bromund）和桑德拉·格罗斯曼（Sandra Grossman）在《国际执法法律通报》（International Enforcement Law Reporter）中探讨了同一份报告以及随之而来的程序改革。
通过门户网站提交申请
自2026年3月26日起，新申请只能通过CCF门户网站提交。除非委员会根据其《业务规则》第25条第2项认定存在特殊情况，否则不再接受电子邮件和邮寄方式。委员会希望收到完整的申请材料、通过单一的安全渠道进行信息传递和程序更新，并减少秘书处在信件往来上花费的时间。秘书处还在构建内部案件管理系统。我们在当时报道了门户网站的公告，并在我们3月的指南中详细梳理了实际影响。
《CCF门户网站用户指南》和《业务规则》还对格式作出了更严格的规定：删除请求的论点摘要不得超过10页（第30条第8款第a项）、附件上限为20个、公共网页需以链接代替复印件、每个申请人以及每种类型的请求均需单独提交申请。复核申请现在须以一篇两页的全新发现事实摘要开篇。
CCF称之为历史遗留案件的、于3月26日之前立案的案件，目前仍保留在电子邮件处理流程中。委员会的目标是在2026年底或2027年初之前让案件管理系统的基础功能运行起来，并在那时将所有案件导入其中。
主席在7月的通报
美国律师协会举办的题为“国际刑警组织的补救机制：最新趋势、改革与判例法”的网络研讨会于2026年7月24日举行。布鲁斯·扎加里斯（Bruce Zagaris）担任主持人。小组成员包括CCF主席、通报与扩散工作组的亚隆·戈特利布（Yaron Gottlieb）、泰德·布罗穆德、米歇尔·埃斯特伦德（Michelle Estlund）以及尤里·涅梅茨（Yuriy Nemets）。研讨会录像可按需观看，会上公布的多项数据此前从未在任何其他地方发表过。
委员会原本预计，在用户适应新门户网站期间，业务量会经历一段短暂的下滑。然而，这种情况从未发生。正如委员会主席所言，“人们的学习能力似乎非常强。”在经历最初两周的激增后，申请量稳定在远高于去年的水平。截至6月，CCF通过门户网站每周收到约125起申请，而2025年的平均水平约为85起。这意味着一年内增幅接近一半。主席表示，如果照此速度发展，委员会在2026年收到的申请数量可能在5,000到6,000起之间。
目前，约55%的新申请为查阅申请，45%为删除申请。据主席透露，去年的比例大致正好相反。
委员会无法确切指出导致这一增长的原因，并对此予以说明。门户网站在一定程度上解释了这一点，因为它更易于使用且强制要求材料完整。重复提交是另一个来源。秘书处发现约有240起案件是将以往的申请再次通过门户网站提交。这确实增加了额外的工作量，尽管它并不能解释全部的增长。部分原因可能完全出在门户网站之外。主席提到人工智能的日益普及可能是因素之一，但同时也明确表示委员会对此并不确定。
她表示，她对2025年的预测被证明是准确的：这一年情况更糟。对于2026年，她认为现在下定论还为时尚早：
“看起来查阅申请的积压情况会有所改善，但删除申请则不会。”
特蕾莎·麦克亨利（Teresa McHenry），CCF主席，美国律师协会（ABA）网络研讨会，2026年7月24日
新员工已经招聘入职，未来可能还会有更多人加入（我们探讨了额外资源可能在2024年带来哪些改变）。不过，招聘和培训都需要时间，而新的IT工具预计将逐步发挥成效。
当被问及CCF是否使用人工智能来审查提交的材料时，她表示并没有使用。有时可能会使用翻译工具。委员会还在探讨人工智能是否有助于识别相关案件。她指出，它“不会被用于决策”，并且必须经过人工审查。
不同的法院，相同的曲线
几个国家的法院和监管机构报告了同样的立案量激增，其中一些机构公开表示，人工智能是原因之一。
在美国，麻省理工学院的阿南德·沙阿（Anand Shah）和南加州大学的约书亚·利维（Joshua Levy）研究了450万起联邦民事案件。自诉讼当事人提起诉讼的比例从2022年的11%上升到2025年的16.8%，而抽样归档中被标记为包含人工智能生成文本的比例从2023年的1%上升到2026年的18%（SSRN；MIT Technology Review）。
在英国，就业法庭的临时济助申请从每年约20起激增至每月约20起。庭长于2026年6月发布了指导意见，将这一增长归因于诉讼当事人对人工智能的使用，并指出其他用户承担了听证会延期的成本（Law Society Gazette）。
在法国，行政法院的新案件从2023年的25,70万起增加到37万多起。国务委员会（Conseil d’Etat）副主席马克·纪尧姆（Marc Guillaume）在2026年9月9日司法年开幕式上，将“人工智能的使用”列为原因之一，并警告称判决时间将延长（Conseil d’Etat）。
与CCF最相似的对比可能是数据保护机构。爱尔兰数据保护委员会报告称，2025年投诉量激增45%，达到16,160起新案件，并表示其中许多涉及人工智能生成的呈交材料（Irish Legal News）。
这些都不能表明人工智能是CCF数据增长的幕后推手，委员会也未曾这样说过。但它确实表明，其他处理书面申请的机构正在应对类似的增长。
对结果的潜在影响
被认定符合规定的已裁决删除申请的比例一段时间以来一直在上升，从2022年的约26%上升到2023年的略超31%以及2024年的40%，CCF将这一趋势部分归因于国家中央局更好的配合。我们的预期（仅仅是预期）是，越来越多的在缺乏删除申请所依赖的事实和文件的情况下起草的请求，可能会巩固这一趋势。接下来的年度报告将证明这是否正确。
CCF对2026年延误情况的预期
CCF已经完成了其承诺的大部分工作。门户网站运行良好，用户很快适应了它。员工正在招聘中，案件管理系统也在推进中。然而，需求增长的速度超出了预期。根据委员会自身的评估，预计今年的删除申请积压情况不会改善，而正是这些申请决定了红色通报是留存还是撤销。今年提交删除申请的申请人和代表应做好心理准备，最终决定可能会在九个月的期限之后很长时间才能做出。
查理·马格里是 Otherside，这是一家专门处理国际刑警组织和国际刑警组织档案控制委员会相关事务的律师事务所。他曾任国际刑警组织档案控制委员会秘书处的法律官员。
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