国际刑警组织档案控制委员会（CCF）已发布其2024年度活动报告。与往年相同，该报告详细概述了委员会的工作情况，重点关注个人请求的处理流程，包括查阅请求、删除请求及修订申请。
2024年报告因记录的活动规模而引人注目。多项数据创历史新高，证实国际刑警组织在持续高压环境下运作。与此同时，该报告深入剖析了合规成果、各国中央局的合作情况，以及影响国际刑警组织内部个案补救措施有效性的结构性限制。
请求量及近期趋势
报告执行摘要将处理申请置于公民咨询委员会工作的核心位置。2024年，该委员会受理的有效申请数量创历史新高。
2024年，CCF共收到2,586项新受理请求，其中包括可受理的访问请求、删除请求或修订申请，创历史最高纪录。
CCF明确将这种持续的工作量与国际执法和数据治理领域的更广泛发展联系起来。
2024年跨国犯罪论坛的活动规模，既反映了全球范围内为执法目的处理个人数据的总体范围扩大，也体现了国际合作与数据保护标准日益受到关注。
尽管请求总量较2023年持续增长，但增速已放缓至约4%。这表明在经历数年急剧增长后，需求呈现相对稳定态势，而非进一步加速增长。
请求类型与删除程序的普遍性
该报告详细列出了2024年收到的有效请求，证实了删除请求在CCF工作中占据的核心地位。
在新的可受理请求中，约37%为访问请求，45%为删除请求，18%为修改申请。
因此，删除请求仍是最重要的类别，无论从数量还是对国际刑警组织档案中数据处理对象的法律后果来看都是如此。
删除请求结果与合规趋势
报告最具指导意义的部分涉及删除请求的结果。在1,077项已结案的删除请求中，703项属于可受理案件，涉及的申请人在国际刑警组织系统中存在相关数据。
在CCF作出正式决定之前，已有相当数量的案件得到解决。
“164项请求导致数据在CCF作出决定前被国家中央银行来源或总秘书处删除。”
对于CCF根据实质内容裁定的其余539项删除请求，结果如下：
在217项请求中，CCF发现数据符合相关规定。
在272项请求中，CCF发现数据不符合规则。
在50项请求中，因国家中央银行数据源方完全不配合，导致数据不符合要求。
该报告用一个关键统计数据对这些数字进行了总结。
总体而言，在CCF裁定的539项删除请求中，合规率为40%。
报告还指出，与往年相比，合规结果出现了变化。
合规案件的比例高于近年水平，而因国家中央银行完全不配合而被判定为不合规的案件比例则低于近年水平。
从三年期数据来看，合规率呈稳步上升趋势，从2022年的约26%升至2023年的略超31%，并在2024年达到约40%的水平；与此同时，因完全不配合而导致的不合规情况也同步减少。
国际刑警组织中央局主席特蕾莎·麦克亨利在向国际刑警组织大会（第93届会议，马拉喀什，2025年11月24日至27日）发表讲话时，就合规性发现随时间推移而增加的问题作出回应。她将这种变化部分归因于各国中央局合作程度的变化。
您可能会注意到，2023年和2024年合规案例数量均有所增加。这部分归因于数据不合规案例的减少——因国家中央银行（NCB）完全未回应合规中心（CCF）的查询而导致不合规的情况有所下降。
国际刑警组织大会（第93届会议，马拉喀什，2025年11月24日至27日）国际刑警组织理事会主席特蕾莎·麦克亨利致辞
国际刑警组织主席还就这些进展对该组织内部合作更广泛的意义发表了评论。
我们认为，国际刑警组织国家中心局对犯罪情报中心查询的未回应情况有所减少，这是件好事。 我们深知各国国家中心局常面临工作压力且资源有限，对此我们深表感谢。通过长期观察各国中心局对协调与联络功能组的答复情况，我们注意到各国中心局如今对该职能组的职责范围有了更清晰的认知。这或许也是合规率提升的原因之一。"
国际刑警组织大会（第93届会议，马拉喀什，2025年11月24日至27日）国际刑警组织理事会主席特蕾莎·麦克亨利致辞
处理时间与操作限制
尽管工作效率创下历史新高，公民和移民服务处（CCF）在遵守法定时限方面仍面临重大挑战。该报告提供了关于处理时间的详细数据。
2024年，30%的访问请求在四个月内完成处理，70%的请求未能在该期限内完成。
“在删除请求中，70%在九个月内完成，30%未完成。”
延误的原因已详细说明，包括请求量持续增长、资源有限、总秘书处和各国中央银行的答复延迟、案件日益复杂，以及围绕披露限制的广泛磋商。
一个醒目的数字生动地说明了操作负担。
“一年间，CCF收到了超过82,000封电子邮件。”
这些数据证实，延误问题依然是结构性问题，即便在CCF持续处理创纪录数量的请求的情况下也是如此。
2024年度活动报告中指出的延误问题，已在CCF主席向大会的讲话中得到直接回应。她在讲话中阐述了委员会对2025年和2026年形势的评估。
她首先重申，在未来几年里，工作量和延误的管理仍将是委员会的核心优先事项。
关于CCF在2025年的工作及2026年的规划，首要任务之一将是持续解决工作量过载及由此引发的延迟问题。
国际刑警组织大会（第93届会议，马拉喀什，2025年11月24日至27日）国际刑警组织理事会主席特蕾莎·麦克亨利致辞
她随后对短期前景进行了坦率评估，明确承认尽管各方正持续努力解决延误问题，但预计2025年延误情况将进一步恶化。这一评估既与案件数量持续增长有关，也与实施结构性解决方案所需的时间和资源密切相关。
遗憾的是，我认为到2025年，由于案件数量增加、招聘新员工及开发新工具所需的时间和资源投入等多种原因，我们在案件解决延迟方面的数据将更加糟糕。
国际刑警组织大会（第93届会议，马拉喀什，2025年11月24日至27日）国际刑警组织理事会主席特蕾莎·麦克亨利致辞
最后，主席提及已采取的措施及其在较长时间内预期的效果。她特别指出，近期的人员招聘和新技术工具的开发，在全面投入运行后有望缩短处理时间。
“不过正如我之前所说，我们刚迎来一批新员工，并希望明年初能启用一些新的IT工具，因此我们期待并相信2026年的数据将开始呈现改善趋势。”
国际刑警组织大会（第93届会议，马拉喀什，2025年11月24日至27日）国际刑警组织理事会主席特蕾莎·麦克亨利致辞
法规审查与CCF独立性的实践意义
该报告还涉及体制发展问题，包括对CCF章程的持续修订。尽管各方普遍认同维护CCF独立性的重要性，但报告承认这一原则在实践中可能引发复杂问题。
“尽管各方对该原则在实践中的具体含义未必始终达成共识，但所有人都同意对章程的修改不应危及CCF的独立性。”
在数据处理委员会（CPD）授权开展的审查进程背景下，CCF主席在向大会的讲话中明确提到了共同目标与实际执行之间的这种矛盾。
她首先强调，各方普遍认同此次审查的总体目标，即在完善《章程》的同时，保障刑事司法合作基金的独立性及其作为国际刑警组织内部有效补救机制的作用。
正如我去年在讨论修订程序时所言，我相信各位都认同以下总体目标：在完善章程的同时，既不损害刑事司法合作基金的独立性及其作为国际刑警组织有效补救机制的功能，又能确保国际刑警组织对防止滥用职权的承诺。
国际刑警组织大会（第93届会议，马拉喀什，2025年11月24日至27日）国际刑警组织理事会主席特蕾莎·麦克亨利致辞
她随后强调，尽管在原则层面存在共识，但在实践中应用这些原则时仍可能出现重大分歧，尤其是在独立性的范围以及CCF与国际刑警组织其他利益相关方关系方面。
然而，在实践中，这些问题颇具挑战性，各方未必总能达成共识——包括对独立性的实际内涵存在分歧，例如在信息共享或与各利益相关方（包括总秘书处、国家委员会及申请方）的关系处理方面。
国际刑警组织大会（第93届会议，马拉喀什，2025年11月24日至27日）国际刑警组织理事会主席特蕾莎·麦克亨利致辞
展望未来，CCF确定了两个主要优先事项：解决延误问题，并积极参与《规约》审议进程。
CCF未来工作的首要任务之一，将是持续解决请求处理延迟问题，包括通过整合新员工和新技术工具来实现。
“CCF将致力于确保该机构保持独立、公正、高效的运作，并为申请人及国际刑警组织提供有效的补救措施。”
结论
2024年度活动报告证实，提交至CCF的可受理请求数量持续增长，达到迄今为止的最高水平。 与此同时，相较于往年，增长率仍保持在有限范围内，表明在持续增长数年后，申请量已趋于相对稳定。这一趋势表明，CCF作为国际刑警组织内部永久性、成熟的个案审查机制，其职能正逐步巩固，而非加速扩张。
过去三年的合规数据显示，国际刑警组织中央局（CCF）的审查结果呈现出渐进但明显的转变。CCF认定数据符合国际刑警组织规则的案件比例持续上升，而认定不合规的案件比例相应下降。与此同时，因各国中央局完全不配合而导致的不合规认定数量显著减少。
在此背景下，报告所指出的挑战主要属于结构性问题。申请处理延误现象仍影响着相当比例的案件，并持续成为申请人及从业者关注的核心问题。与此同时，正在进行的《集体赔偿基金章程》修订工作又增添了新的复杂性——在提升效率与治理水平的努力中，必须谨慎权衡如何兼顾维护基金独立性及其作为有效个人救济机制的职能。 因此，未来阶段的局势发展将更多取决于CCF能否在维持审查职能公信力的同时，有效管理延误问题并推进体制改革，而非单纯取决于案件数量的进一步增长。
