了解和解决滥用国际刑警组织 SLTD 数据库的问题

SLTD 数据库说明

SLTD 数据库包含报告为失窃、遗失、吊销、失效或空白的旅行和身份证件的详细记录。该数据库拥有约 9,900 万条记录，使世界各地的执法机构能够快速核实国际旅客出示的证件状态。2021 年，该数据库的搜索次数达到 17 亿次，结果有 146,000 个正面匹配，有助于防止非法越境和身份欺诈。

SLTD 数据库中的文件类别

SLTD 数据库将文件分为不同类别，每个类别都定义了文件妥协的性质：

• 被盗空白文件：空白证件在签发前被盗。
• 被盗：从合法持有人处盗取的文件。
• 遗失：文件持有人报告遗失的文件。
• 无效：由于各种行政原因而不再有效的文件。
• 撤销：由签发机构正式撤销，使其失效的文件。

滥用 SLTD 数据库

SLTD 数据库虽然功能强大，但也难免被滥用。例如，土耳其政府多次被指控将持不同政见者的护照谎报为失窃、遗失或被吊销，《北欧观察》在一份报告中详述了这一手段。这些行为严重限制了个人的行动自由，并可能导致错误的拘留--这凸显了数据库可能被政治滥用的严重影响。

评估 SLTD 数据合规性的复杂性

SLTD 数据库被滥用以及难以防止此类滥用的原因往往在于数据评估非常复杂，使有效监督机制的实施变得复杂。

由于数据量大（约 9 900 万条记录），而且每条记录所附的信息往往有限，因此评估 SLTD 数据库中与护照有关的数据是一项重大挑战。国际刑警组织的《数据处理规则》（RPD）对发布通告的信息要求极低，而在 SLTD 数据库中登记旅行证件则不同，没有类似的要求。因此，护照数据条目通常缺乏足够的细节，使建立有效监督机制和确定报告合法性的核查程序复杂化。

对个人和法律的影响

个人往往在旅行时才发现自己的护照被列入了 SLTD，这可能会导致重大的个人和法律问题。被外国拒绝入境或无法获得签证可能会扰乱生活和事业。此外，护照被列入名单的原因，尤其是被不恰当地归类为无效或被吊销的护照，可能很难提出异议和纠正。

向争议法庭提出质疑的 SLTD 条目

要对 SLTD 数据库中记录的旅行证件提出质疑，个人必须与国际刑警组织档案管制委员会 （CCF）联系。如前所述，与《通行证条例》规定了具体签发标准的通告不同，SLTD 数据库中的条目没有这样的具体规则。因此，在评估 SLTD 数据库所列护照的合规性时，档案管制委员会适用《条例》的一般原则，特别是第 11 条（程序的合法性）和第 12 条，前者要求国际刑警组织信息系统中处理的数据必须在适当考虑到适用于国家中心局的法律的情况下获得授权，后者规定数据必须准确、相关、与其目的相比不过分，并且是最新的。

为确保国际刑警组织的规则得到遵守，委员会首先审查国家中心局是否提供了 足够资料，说明将旅行证件记入国际刑警组织档案的法律框架和合法理由。因此，委员会在审查时，可要求输入数据的国家当局提供法律依据和相关文件。如果国家协调机构未能提供这些信息，则可能导致从数据库中删除有争议的数据，这在国家协调机构因法律合规证据不足而裁定申请人胜诉的案例中已得到证明（见国家协调机构 2019 年第 4 号决定摘录）。