La base de datos sobre documentos de viaje robados y perdidos (SLTD) de INTERPOL es una herramienta fundamental para las fuerzas del orden a nivel internacional, concebida para impedir que delincuentes y terroristas utilicen documentos de viaje sustraídos u obtenidos de forma fraudulenta. Sin embargo, se han documentado casos de uso indebido que suscitan preocupación en torno a la protección de los derechos individuales y al riesgo de utilización con fines políticos.
Explicación de la base de datos SLTD
La base de datos SLTD contiene registros detallados de documentos de viaje y de identidad denunciados como robados, perdidos, revocados, no válidos o en blanco sustraídos. Con aproximadamente 99 millones de registros, permite a los cuerpos de seguridad de todo el mundo verificar con rapidez el estado de los documentos presentados por los viajeros internacionales. En 2021, se realizaron 1700 millones de consultas en la base de datos, lo que dio lugar a 146 000 coincidencias positivas que contribuyeron a evitar cruces fronterizos ilegales y fraudes de identidad.
Categorías de documentos en la base de datos SLTD
La base de datos SLTD clasifica los documentos en varias categorías, y cada una define la naturaleza del compromiso del documento:
- En blanco robado: Documentos en blanco robados antes de ser emitidos.
- Robado: Documentos robados a sus titulares legítimos.
- Extraviado: Documentos que sus titulares han reportado como perdidos.
- No válido: Documentos que ya no son válidos por diversos motivos administrativos.
- Revocado: Documentos retirados oficialmente por las autoridades emisoras, lo que los invalida.
Mal uso de la base de datos SLTD
La base de datos SLTD, aunque potente, no es inmune a un uso indebido. Por ejemplo, el gobierno turco ha sido acusado en reiteradas ocasiones de reportar falsamente como robados, perdidos o revocados los pasaportes de disidentes políticos, una táctica detallada en un informe de Nordic Monitor. Estas acciones limitan drásticamente la libertad de movimiento de las personas y pueden dar lugar a detenciones arbitrarias, lo que pone de relieve graves consecuencias que subrayan el potencial de abuso político de la base de datos.
Complejidad en la evaluación del cumplimiento de los datos de SLTD
El mal uso de la base de datos SLTD y la dificultad para prevenir tales abusos suelen atribuirse a complejidades significativas en la evaluación de los datos, lo que dificulta la implementación de mecanismos de supervisión eficaces.
Evaluar los datos relacionados con los pasaportes en la base de datos SLTD conlleva grandes desafíos debido al volumen de información (aproximadamente 99 millones de registros) y a la escasa información que suele acompañar a cada inscripción. A diferencia de las notificaciones, donde las Reglas de INTERPOL sobre el Tratamiento de Datos (RPD) exigen un mínimo de información para su publicación, no existen requisitos similares para registrar documentos de viaje en la base de datos SLTD. En consecuencia, los registros de datos de pasaportes suelen carecer de los detalles suficientes, lo que dificulta el establecimiento de mecanismos de supervisión eficaces y el proceso de verificación para determinar la legitimidad de un reporte.
Implicaciones personales y legales
A menudo, las personas descubren que sus pasaportes figuran en la SLTD solo cuando están viajando, lo que puede acarrearles importantes problemas personales y legales. Denegarles la entrada en un país extranjero o la imposibilidad de obtener un visado puede alterar sus vidas y carreras profesionales. Además, las razones por las que se incluye un pasaporte —especialmente si se clasifica indebidamente como no válido o revocado— pueden resultar difíciles de impugnar y rectificar.
Impugnación de registros de la SLTD ante la CCF
Para impugnar un documento de viaje registrado en la base de datos SLTD, las personas deben acudir a la Comisión de Control de los Ficheros de INTERPOL (CCF). Como se ha mencionado anteriormente, a diferencia de las notificaciones en las que las RPD establecen criterios específicos para su emisión, no existen reglas específicas de este tipo para las entradas en la base de datos SLTD. Por consiguiente, al evaluar la conformidad de un pasaporte incluido en la base de datos SLTD, la CCF aplica los principios generales de las RPD, en particular el artículo 11 (licitud de los procedimientos), que exige que los datos procesados en el Sistema de Información de INTERPOL estén autorizados respetando debidamente la ley aplicable a la Oficina Central Nacional, y el artículo 12, que establece la obligación de que los datos sean exactos, pertinentes, no excesivos en relación con su finalidad y estén actualizados.
En su función de garantizar el cumplimiento de las normas de INTERPOL, la Comisión analiza primero si la Oficina Central Nacional (OCN) proporcionó información suficiente que indique el marco legal y los motivos legítimos bajo los cuales se registró el documento de viaje en los ficheros de INTERPOL. En consecuencia, al llevar a cabo su revisión, la CCF puede solicitar a las autoridades nacionales que introdujeron los datos que aporten una justificación jurídica y la documentación pertinente. Si una OCN no facilita esta información, se puede proceder a la supresión de los datos impugnados de la base de datos, tal como se ha demostrado en casos en los que la CCF ha fallado a favor del solicitante debido a pruebas insuficientes de cumplimiento legal (véase el extracto de la decisión de la CCF N.º 4 de 2019).
La base de datos SLTD es un recurso de valor incalculable para la seguridad internacional, pero su potencial de uso indebido exige una supervisión rigurosa. Proteger los derechos de las personas al tiempo que se mantiene la eficacia de la base de datos implica un delicado equilibrio. A medida que INTERPOL trabaja para mejorar sus salvaguardias, la comunidad internacional debe seguir examinando y abogando por mecanismos de supervisión más sólidos y criterios más estrictos para la introducción y revisión de datos.
