ميانمار تعلن أنها تسعى إلى إصدار إخطارات حمراء بحق صحفيين منفيين: قضية أخرى تتعلق بشفافية الإنتربول

في 6 أكتوبر 2026، أبلغ نائب وزير الشؤون الداخلية في ميانمار، اللواء مين ثو، مجلس النواب في البرلمان أنه تم فتح قضايا جنائية ضد معارضي الحكومة، بمن فيهم مؤسسو «الحكومة الموازية» التابعة للمعارضة وخمس وسائل إعلامية في المنفى. وقال إن «النشرات الحمراء» الصادرة عن المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول) وإلغاء جوازات السفر يمثلان جزءًا من رد الحكومة تجاه أولئك الذين فروا إلى الخارج، لكنه لم يذكر أسماء الأشخاص المعنيين بهذه النشرات. ونشرت صحيفة «إيراوادي» هذا التصريح في اليوم التالي. وكانت وسائل الإعلام التي ذكرها هي «ميانمار ناو»، و«خيت ثيت»، و«ميزيما»، و«دي في بي»، و«إيراوادي».

توفر قواعد «الإنتربول» حماية حقيقية للمنفيين، بمن فيهم الصحفيون، ضد أي طلب من هذا القبيل. ومن المرجح أن يظل ما إذا كان أي طلب يتعلق بصحفي، وكيفية تطبيق تلك القواعد، أمراً يقتصر على «الإنتربول» نفسه. وقد كتبنا سابقاً عن الأسباب الثلاثة التالية: عدم نشر أرقام حالات الرفض حسب البلد، ونادراً ما يتم الإعلان عن التدابير التصحيحية المتخذة ضد مكاتب الشرطة الوطنية، وعدم وجود قاعدة عامة خاصة بقاعدة بيانات «الإنتربول» الخاصة بجوازات السفر المسروقة والمفقودة.

بيان مين ثو أمام البرلمان

كان اللواء مين ثو، نائب وزير الشؤون الداخلية، يرد على أحد أعضاء «حزب التضامن والتنمية الاتحادي» — وهو الحزب المدعوم من الجيش — الذي سأل عما إذا كانت الحكومة تخطط للتعاون مع «الإنتربول» والسعي لإعادة المشتبه بهم المقيمين في الخارج. ووفقًا للمحضر الرسمي للمناقشة، الذي نُشر باللغة البورمية على الموقع الإلكتروني للبرلمان، أورد اللواء أسماء الأشخاص الذين رُفعت قضايا ضدهم. وهم مؤسسو «اللجنة الممثلة لمجلس بيدونغسو هلتاو» (CRPH، وهي اللجنة التي شكلها أعضاء البرلمان المنتخبون في نوفمبر/تشرين الثاني 2020 والذين مُنعوا من شغل مقاعدهم جراء انقلاب فبراير/شباط 2021) ومؤسسو «حكومة الوحدة الوطنية» (NUG)، وأعضاء وممولي «قوة الدفاع الشعبية» (PDF، الجناح المسلح لحكومة الوحدة الوطنية)، والأشخاص الذين «يكتبون أكاذيب» بهدف الإضرار بكرامة الدولة، بالإضافة إلى وسائل الإعلام الخمس المذكورة.

وقرأ قائمة واحدة بالتهم الموجهة إلى المجموعة بأكملها، «وفقًا للجرائم التي ارتكبها كل منهم»، والتي تشمل التحريض على الفتنة والجرائم المنصوص عليها في قانون مكافحة الإرهاب، دون أن يحدد أي التهم تنطبق على من. ثم وصف، بعبارات عامة، كيف تُحال القضايا المتعلقة بالأشخاص الموجودين في الخارج إلى «الإنتربول» وإلى «آسيانابول»، وهي المنظمة الإقليمية للشرطة في جنوب شرق آسيا. وفي ترجمتنا للمحضر الرسمي، قال:

«بمجرد فتح القضية، يتم التحقق من مطابقة أوامر (إخطارات) التوقيف المرسلة عبر الإدارات والمنظمات المعنية للدستور وقواعد المنظمة الدولية للشرطة (الإنتربول) ومنظمة الشرطة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEANAPOL)، كما يتم التنسيق مع المنظمات الشرطية الدولية حتى يتسنى إصدار النشرات الحمراء للإنتربول والقبض على المشتبه بهم […]».

اللواء مين ثو، مجلس النواب (بييثو هلتاو)، 6 أكتوبر 2026 (محضر رسمي، ترجمتنا من اللغة البورمية)

استخدم مين ثو كلمة «إصدار» ثلاث مرات، وكررتها الصحيفة الحكومية «ذا جلوبال نيو لايت أوف ميانمار» في اليوم التالي. هذه الكلمة تبالغ في وصف دور ميانمار. فالدولة العضو لا يمكنها سوى طلب إصدار «نشرة حمراء»، أما الأمانة العامة للإنتربول — وهي طاقم مقر المنظمة في ليون — فهي التي تنشرها بمجرد التأكد من أن الطلب يتوافق مع القواعد.

أما مين ثو نفسه فقد أبدى حذراً بشأن هذه النتائج. وعندما سُئل عن عدد المنفيين البارزين الذين تم اعتقالهم أو إعادتهم، لم يذكر أي رقم. وبالنسبة للمشتبه بهم البارزين في القضايا المتعلقة بما أسماه «الجماعات الإرهابية»، قال إن التعاون مع الدولة المعنية «يعتمد على الموقف السياسي لتلك الدولة»، وإن المشتبه بهم الذين تم تسليمهم حتى الآن كانوا في الغالب مطلوبين في قضايا تتعلق بالمخدرات.

وأظهر النقاش نفسه أن الحكومة تدرك الحدود التي يضعها «الإنتربول». ووفقاً لصحيفة «إيراوادي»، لاحظت رئيسة مجلس النواب، خين يي، وهي رئيسة سابقة للشرطة في ميانمار، أن «الإنتربول» لا يتدخل في القضايا الدينية والسياسية، لذا فإن أي قضية ترفعها الحكومة يجب أن تستند إلى تهم جنائية. ولم ترد هذه الملاحظة في المحضر الرسمي للمناقشة، الذي يقتصر على الأسئلة وأجوبة الوزير. والسؤال الذي تهدف قواعد «الإنتربول» إلى الإجابة عليه هو ما إذا كان التصنيف الجنائي كافياً أم لا.

قواعد المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول) بشأن القضايا السياسية

وسيتم فحص أي طلب ترسله ميانمار في ضوء تلك القواعد، التي تتجاوز مجرد تصنيف التهمة. فالمادة 3 من دستور المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول) تحظر على المنظمة القيام بأي تدخل أو أنشطة ذات طابع سياسي، ويوضح «دليل الممارسات»، الذي نُشر في نوفمبر 2024، كيفية تطبيق هذه القاعدة على التهم التي تتراوح بين التحريض على الفتنة والإرهاب.

ويكتسب الفصل المتعلق بالإرهاب أهمية قصوى في هذا السياق، لأن السلطات العسكرية أعلنت في مايو 2021 أن «اللجنة المركزية لحماية الشعب» (CRPH) و«الحكومة الانتقالية الوطنية» (NUG) و«قوات الدفاع الشعبي» (PDF) هي منظمات إرهابية، وقد أورد مين ثو أسماء وسائل الإعلام الخمس في نفس قائمة القضايا، والتي تشمل التهم التي تلاها مخالفات لقانون مكافحة الإرهاب. وينص الفصل 3.6 من «المستودع» على أن يُعتبر أي تنظيم إرهابياً «بناءً على اتفاق دولي»، وهو ما لا يوفره التصنيف المحلي وحده. كما ينص على أن حرية التعبير أو تكوين الجمعيات المحمية لا يمكن، في حد ذاتها، أن تشكل عملاً إرهابياً أو تثبت وجود صلة بمنظمة إرهابية.

وقد سبق أن نظرت «لجنة مراقبة ملفات الإنتربول» (CCF)، وهي الهيئة الإشرافية المستقلة التابعة للإنتربول، في قضية صحفي كان في هذا الموقف. ففي قرار صدر عام 2018، قامت اللجنة بحذف «نشرة حمراء» كانت قد نُشرت بتهمة الإرهاب ضد صحفي كان لاجئاً معترفاً به سابقاً. ومن بين العوامل التي أخذتها اللجنة في الاعتبار السوابق القضائية للمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بشأن حرية الصحافة:

«ومع ذلك، فإن من واجب الصحافة أن تنقل المعلومات والأفكار المتعلقة بالقضايا ذات الأهمية السياسية والمصلحة العامة، بما في ذلك القضايا المثيرة للخلاف.»

لجنة التنسيق المشتركة (CCF)، مقتطف من القرار رقم 07 لعام 2018، الفقرة 44

كما اتخذت المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول) موقفًا بشأن ميانمار نفسها. ففي فبراير 2022، طلب وزير خارجية المجلس العسكري، وونا ماونغ لوين، من الإنتربول ومنظمة الشرطة الآسيوية (ASEANAPOL) والأمم المتحدة المساعدة في مواجهة ما وصفه بالإرهاب. وبعد يومين، أفاد موقع «ثايجر» (Thaiger) ، نقلاً عن وكالة «CNA»، أن الإنتربول رفض الطلب ولن يتدخل في الشؤون السياسية الداخلية لأي دولة. ووفقاً للتقرير نفسه، صرح متحدث باسم «الإنتربول» لوكالة «سي إن إيه» بأن المنظمة لا تعلق على حالات محددة إلا في ظروف استثنائية، وهو ما ربطه التقرير بالإشعارات المطلوبة ضد المعارضين السياسيين أو منتقدي الحكومة، أو في سياق انقلاب عسكري. ويُعتبر هذا الإطار سليماً، لكن لا أحد خارج «الإنتربول» يستطيع أن يرى كيف يتم تطبيقه على طلبات دولة معينة.

حالات الرفض حسب البلد

تنشر منظمة الإنتربول بالفعل جزءًا من الصورة. فهي تُبلغ الآن سنويًّا عن عدد «النُذرات الحمراء» و«عمليات التعميم» (التنبيهات التي ترسلها دولة ما مباشرةً إلى دول أعضاء محددة) التي رفضتها أو ألغتها. ففي عام 2025، رفضت المنظمة أو ألغت 558 طلبًا بموجب المادتين 2 و3 من النظام الأساسي، بزيادة عن 305 طلبات في العام السابق، كما أوضحنا في تحليلنا لإحصاءات عام 2025. ولا تشير هذه الأرقام إلى الدول التي صدرت منها الطلبات المرفوضة.

إذا أرسلت ميانمار طلبات بشأن صحفيين منفيين ورفضت الأمانة العامة جميعها، فمن المرجح ألا يسمع الجمهور بذلك من الإنتربول. وسيكون المصدر الرئيسي هو الحكومة الطالبة، التي أبلغت برلمانها بالفعل بأنه يجري إصدار «إشعارات حمراء». في العام الماضي، علم الرأي العام أن 21 طلباً من أصل 25 طلباً للنشرات الحمراء قدمتها بنغلاديش منذ أغسطس 2024 لم يتم نشرها. ولم يعلم الرأي العام بذلك إلا لأن متحدثاً باسم الشرطة في دكا اختار الكشف عن هذه الأرقام.

لا تصف الحكومات طلباتها دائمًا بدقة. في سبتمبر 2026، قال رئيس الشرطة في سريلانكا إنه سيتم قريبًا طلب إصدار «إشعار أزرق» (طلب للحصول على معلومات حول هوية شخص ما أو مكانه أو أنشطته) بحق باسيل راجاباكسا، وزير المالية السابق الذي يُعتقد أنه موجود في الولايات المتحدة، وفقًا لما أوردته وكالة PTI عبر مجلة «آوتلوك إنديا». وفي اليوم نفسه، صرح وزير الأمن العام لصحيفة «ديلي ميرور» بأن الإشعار قد صدر بالفعل، بينما أفادت وكالة «نيوزواير»، نقلاً عن ضابط شرطة رفيع المستوى، بأن «الإنتربول» قد طلب مزيداً من المعلومات. ولن تؤدي الأرقام المجمعة حسب البلد إلى تسوية أي قضية على حدة، لكنها ستوفر للجمهور مصدراً آخر غير الحكومة الطالبة.

التدابير التصحيحية المتعلقة بالمكاتب الوطنية

كما أن الإجراءات التصحيحية تبقى بعيدة عن الأنظار. فعندما يستمر مكتب مركزي وطني (وهو المكتب الشرطي الوطني الذي يتعامل مع الإنتربول) في إرسال طلبات تنتهك القواعد، يمكن للأمانة العامة وضعه تحت الإشراف أو تقييد وصوله إلى أنظمة الإنتربول. وتنص المادة 131 من «قواعد معالجة البيانات» (RPD) على هذه الصلاحيات، ويؤكد الإنتربول على موقعه الإلكتروني أنه يستخدمها:

«منذ دخول قانون حماية البيانات (RPD) حيز التنفيذ في عام 2012، تم تطبيق تدابير مؤقتة وتصحيحية على مختلف الهيئات الوطنية المعنية بالبيانات في مناسبات مختلفة.»

الإنتربول، الامتثال والمراجعة

نادرًا ما يذكر الإنتربول المكاتب المعنية. فقد أعلن رفع التدابير المفروضة على سوريا في أكتوبر 2021، وتشديد الرقابة على استخدام روسيا لقنواته في مارس 2022. وفي يناير 2026، أفادت منظمة «ديسكلوز» (Disclose) أن ست دول كانت خاضعة لتدابير تصحيحية في أبريل 2025. ومن بينها روسيا وبيلاروسيا وسوريا، بعد مرور ثلاث سنوات ونصف على إعلان الإنتربول إنهاء التدابير السابقة المفروضة على سوريا. ولم ينشر «الإنتربول» نفسه هذه القائمة قط.

وإذا فشلت طلبات ميانمار مرارًا وتكرارًا في اجتياز المراجعة، فقد يخضع مكتبها لهذه الإجراءات، ومن المرجح ألا يعلم الجمهور بذلك أبدًا. وتُعد هذه المعلومات مهمة للأشخاص المعنيين، وللمحاكم وسلطات اللجوء في البلدان التي يعيشون فيها حاليًا، وللصحافة، لأن الحكومة قد رفعت للتو دعاوى قضائية ضد خمسة وسائل إعلامية، وأبلغت البرلمان، في نفس الرد، بأن «إشعارات حمراء» «يتم إصدارها» ضد معارضيها في الخارج. في مارس/آذار 2026، جادل تشارلي ماغري، وتيد بروموند، وساندرا غروسمان في «مجلة هارفارد للقانون الدولي» بأن على «الإنتربول» أن ينشر قائمة بالدول الخاضعة للتدابير التصحيحية، والأسباب التي استند إليها ذلك، ومدة سريان هذه التدابير. ويُظهر بيان ميانمار في البرلمان أهمية هذه القائمة.

جوازات السفر وقاعدة بيانات SLTD

أما الثغرة الثالثة فتتعلق بجوازات السفر. كما أبلغ مين ثو البرلمان بأن سفارات ميانمار أبلغت عن 1,341 معارضاً فروا إلى الخارج، وأن إجراءات إلغاء جوازات سفرهم وإدراجهم في القائمة السوداء وقائمة المراقبة جارية حالياً. وأوردت صحيفة «إيراوادي» أن العدد تجاوز 1,300 جواز سفر تم إلغاؤها، على الرغم من أن الوزير وصف عمليات الإلغاء بأنها تُنفذ تدريجياً.

يمكن تسجيل جواز السفر الملغى في قاعدة بيانات «الوثائق المسروقة والمفقودة» (SLTD) التابعة للإنتربول باعتباره ملغىً أو غير صالح، وعادةً ما يُبلغ حامل الجواز بذلك من قبل أحد موظفي الحدود. ولم يُنشر حتى الآن ما يدل على أن ميانمار قد سجلت هذه الجوازات، لكن لا توجد أي قاعدة مكتوبة تتعلق بوثائق السفر من شأنها أن تعوق ذلك. وتتضمن «قواعد معالجة البيانات» مواد تتعلق بالإشعارات وعمليات النشر، ولا تتضمن أي مادة تتعلق بوثائق السفر، التي تُترك للمبادئ العامة المطبقة على جميع البيانات وللإجراءات الداخلية غير المنشورة. وبالتالي، لا تشترط قواعد الإنتربول صدور قرار قضائي قبل تسجيل جواز السفر على أنه مُلغى. وقد ذكرت المنظمة أنها تراجع بيانات قاعدة بيانات الوثائق المسروقة والمفقودة (SLTD) للتأكد من امتثالها، لكنها لم تصف هذه المراجعة علنًا.

بعد عام 2016، اتبعت تركيا نفس الأسلوب ضد خصومها، وفي الشهر الماضي أشرنا إلى نفس الثغرة في حالة 24,511 جواز سفر سوري سُجلت على أنها مسروقة من قبل حكومة الأسد. أمام لجنة هلسنكي الأمريكية في أكتوبر 2024، ومرة أخرى في ذلك المقال، اقترحنا تغييرين: قاعدة تشترط صدور قرار قضائي قبل تسجيل جواز السفر على أنه ملغى، وآلية مراجعة منشورة للبيانات المسجلة في نظام SLTD. وعلى حد علمنا، لم يتم اتخاذ أي من هذين التغييرين حتى الآن.

خيارات متاحة للمهتمين

وإلى أن يتم سد تلك الثغرات، يتعين على المعنيين الأمر أن يكتشفوا ذلك بأنفسهم. وبالنسبة للعاملين في وسائل الإعلام الخمس ولشخصيات المعارضة التي تواجه تهمًا، فإن السؤال الأول هو ما إذا كان أي شيء قد وصل إلى ملفات «الإنتربول»، وتستند الخطوة الصحيحة إلى وقائع كل قضية على حدة.

• يحدد طلب الاطلاع المقدم إلى CCF ما إذا كانت البيانات مسجلة أم لا، بما في ذلك إدخالات SLTD، وما الذي تحتوي عليه هذه البيانات، مع مراعاة القيود المفروضة.
• يُوثِّق الطلب الاستباقي، المقدم عبر لجنة التنسيق المشتركة (CCF)، السياق السياسي لدى الأمانة العامة قبل وصول أي طلب من ميانمار.
• إذا كان الإخطار أو النشر قد سُجل بالفعل، فيمكن تقديم طلب حذف ، مصحوبًا بطلب للحجب المؤقت للبيانات ريثما تنظر اللجنة في الأمر.

يجب على أي شخص معني يحتاج إلى السفر، لا سيما إلى البلدان التي تتعاون بشكل وثيق مع الشرطة في ميانمار، أن يتحقق أولاً مما إذا كان قد تم تسجيل أي شيء بحقه. وإلى أن تنشر منظمة الإنتربول قائمة حالات الرفض حسب البلد، وتحدد أسماء البلدان الخاضعة لتدابير تصحيحية، وتعتمد قاعدة عامة بشأن وثائق السفر، فإن هذا التحقق هو السبيل الوحيد المتاح لهؤلاء الأشخاص لمعرفة وضعهم.

تشارلي ماغري هو مؤسس Otherside، وهي شركة محاماة متخصصة تكرس جهودها حصرياً لشؤون الإنتربول ولجنة مراقبة ملفات الإنتربول. وقد شغل سابقاً منصب مسؤول قانوني في أمانة لجنة مراقبة ملفات الإنتربول.