Протидія авторитарному зловживанню Інтерполом: Критичний брифінг перед Гельсінською комісією США

Комісія з безпеки та співробітництва в Європі, також відома як Гельсінська комісія США, є незалежною комісією федерального уряду США.

29 жовтня Гельсінська комісія США провела важливий брифінг для вивчення зловживання глобальними комунікаційними системами Інтерполу авторитарними режимами. Будучи провідною світовою організацією з координації правоохоронної діяльності, Інтерпол покликаний сприяти міжнародній безпеці та правосуддю. Однак авторитарні держави все частіше використовують його канали для видачі політично мотивованих червоних повідомлень, фальшивих звинувачень та шахрайських повідомлень про «втрачені або викрадені» паспорти, часто переслідуючи дисидентів, журналістів та активістів далеко за межами своїх кордонів. Ці зловживання не лише шкодять окремим особам, але й підривають місію Інтерполу та загрожують верховенству права в демократичних країнах.

Закон про відповідальність та запобігання транснаціональним репресіям (TRAP), ухвалений у 2021 році, став відповіддю на ці занепокоєння. Цей закон зобов'язує агентства США подавати регулярні звіти про свої дії щодо запобігання зловживанням Інтерполом, посилення внутрішніх гарантій та підтримки значущих реформ в Інтерполі. Забороняючи агентствам США екстрадувати осіб виключно на підставі повідомлень Інтерполу, Закон TRAP є значним кроком уперед у запобіганні зловживанню міжнародними правоохоронними системами в політичних цілях.

На брифінгу зібралася група експертів для перегляду ефективності Закону TRAP, через три роки після його ухвалення, для оцінки поточних зловживань та обговорення потенційних шляхів подальших реформ. Серед учасників дискусії були:

1. Тед Р. Бромунд, Засновник, Bromund Expert Witness Services
2. Чарлі Магрі, Юрист, Otherside – Юридична фірма
3. Сандра А. Гроссман, Партнер, Grossman Young & Hammond, LLC

Погляд Чарлі Магрі на реформу та зловживання Інтерполом

Як запрошений учасник дискусії, Чарлі Магрі поділився досвідом своєї роботи на посаді колишнього юрисконсульта Комісії з контролю за файлами Інтерполу (CCF), де він розглядав запити на видалення даних та отримав уявлення про правові механізми Інтерполу. Зараз, як юрист, що спеціалізується на оскарженні несправедливих повідомлень Інтерполу, Магрі наголосив на тому, як системи Інтерполу можуть бути покращені для кращого захисту від політично мотивованих зловживань.

Ключові реформи, здійснені Інтерполом

З 2015 року Інтерпол впровадив кілька ініціатив для запобігання зловживанню своїми системами:

• Цільова група з питань повідомлень та циркулярів (NDTF): Запущена у 2016 році, NDTF перевіряє Червоні повідомлення та циркуляри на відповідність стандартам Інтерполу, зменшуючи кількість політично мотивованих або інших невідповідних повідомлень.
• Політика щодо біженців (2017): Спрямована на заборону Червоних повідомлень щодо визнаних біженців, ця політика забезпечує суттєвий захист від спроб переслідування тих, хто тікає від репресивних режимів.
• Посилення повноважень ККФ: У 2017 році повноваження ККФ були розширені, що зробило її рішення обов'язковими для Інтерполу, а також були введені нормативні терміни для забезпечення своєчасних рішень, тим самим посилюючи захист прав особи.
• Розширені можливості перевірки для NDTF (2022): Було запроваджено регіональний підхід, що дозволило покращити мовну та геополітичну експертизу при перевірці Червоних повідомлень та циркулярів, сприяючи більш тонкому процесу оцінки.

Хоча ці реформи є важливими кроками вперед, вони не усунули повністю політично мотивоване зловживання. Як підкреслив Магрі, авторитарні режими адаптувалися, використовуючи менш очевидні звинувачення — такі як шахрайство або розтрата — замість відкрито політичних звинувачень, що ускладнює відсіювання політично мотивованих повідомлень.

Рекомендації щодо посилення захисту Інтерполу

Магрі представив кілька пропозицій для вирішення поточних викликів у рамках Інтерполу:

• Посилення підзвітності Національних центральних бюро (НЦБ): НЦБ відіграють вирішальну роль як контролери в системах Інтерполу. Забезпечення точності та законності подання даних вимагає ретельного навчання та нагляду за НЦБ, оскільки вони є першою лінією захисту від зловживань запитами.
• Покращення прозорості у звітності: Для виявлення моделей зловживань Інтерпол повинен публікувати детальну статистику щодо запитів на Червоні повідомлення та циркуляри, включаючи кількість відхилень або скасувань, з розбивкою за країнами. Така прозорість сприятиме підзвітності, не націлюючись публічно на окремі країни.
• Збільшення ресурсів для ККФ: Зі значним збільшенням обсягу справ, можливості ККФ є перевантаженими. Додавання ресурсів, особливо кадрових, прискорить час вирішення справ та покращить прозорість, дозволяючи більш своєчасну публікацію анонімізованих рішень, які можуть надати уявлення про правове обґрунтування ККФ.

Ці рекомендації підкреслюють необхідність постійної пильності, прозорості та адекватного ресурсного забезпечення для запобігання політично мотивованим зловживанням у мережі Інтерполу.

Рухаючись вперед: Постійна відданість реформам

Як підкреслила комісія, захист місії Інтерполу від зловживань авторитарними режимами вимагає постійної відданості та дій. Хоча впроваджені досі реформи були цінними, наполегливість політично мотивованих зловживань свідчить про те, що потрібно зробити більше. Завдяки цілеспрямованим покращенням у прозорості, підзвітності та ресурсах, Інтерпол може стати сильнішою, ефективнішою силою для глобальної безпеки, не будучи використаним як зброя для політичних репресій.

Для тих, хто зацікавлений у перегляді повного запису брифінгу, він доступний нижче.

Офіційна стенограма брифінгу, яка включає більш детальну письмову заяву Чарлі Магрі, що розширює його усні зауваження, доступна тут.