Як скасувати червоне повідомлення Інтерполу
Покрокова інструкція щодо оскарження та скасування «червоного повідомлення» Інтерполу через Комісії з контролю за файлами Інтерполу (CCF), на основі реального досвіду роботи з такими справами.
Об'єкт «червоного повідомлення» чи розшуку? Організація Otherside була заснована колишнім юристом CCF, який пропрацював у Комісії шість років.
Що таке «червоне повідомлення» Інтерполу?
«Червоне повідомлення» — це запит однієї країни-члена Інтерполу до всіх інших, у якому їх просять розшукати та тимчасово затримати зазначену особу з метою екстрадиції, видачі або інших подібних законних дій. Воно поширюється через глобальну комунікаційну мережу Інтерполу і доступне правоохоронним органам у кожній країні-члені. Скасування «червоного повідомлення» можливе шляхом подання офіційного клопотання до незалежного наглядового органу Інтерполу — Комісії з контролю за файлами (CCF), але цей процес вимагає точного розуміння чинного законодавчого поля.
Червоні повідомлення не є міжнародними ордерами на арешт. Сам Інтерпол не має повноважень заарештовувати кого-небудь, а червоне повідомлення не покладає на країни-члени жодних юридично зобов’язуючих обов’язків. Це розрізнення має значення в теорії. На практиці ж воно має набагато менше значення. Більшість країн розглядають червоне повідомлення як підставу для затримання, а прикордонні служби регулярно відстежують осіб, які фігурують у базі даних Інтерполу. У деяких випадках особи, які очікують на червоне повідомлення, можуть подати попередній запит до Координаційної ради (CCF) до його видачі.
На відміну від «синіх» повідомлень, які передбачають запит інформації, а не арешт, «червоні» повідомлення зазвичай видаються щодо осіб, які розшукуються у зв’язку з тяжкими кримінальними злочинами за загальним правом: шахрайством, корупцією, відмиванням грошей, незаконним обігом наркотиків, насильницькими злочинами та злочинами, пов’язаними з тероризмом. Відповідно до статті 83 Правил обробки даних (RPD), «червоне повідомлення» може бути опубліковано лише за умови дотримання трьох сукупних критеріїв: злочин повинен кваліфікуватися як серйозний злочин за загальним правом, покарання повинно відповідати мінімальному порогу (максимальний термін покарання не менше двох років для справ про притягнення до відповідальності або не менше шести місяців, призначених або що залишилися для справ про засудження), а запит повинен представляти інтерес для цілей міжнародного поліцейського співробітництва.
Як видаються червоні повідомлення
Процес розпочинається тоді, коли Національне центральне бюро (НЦБ) — національне координаційне представництво, яке має кожна країна-член Інтерполу — надсилає запит до Генерального секретаріату Інтерполу в Ліоні. Запит повинен містити достатню ідентифікаційну інформацію про особу, короткий виклад фактів із чітким описом відповідної злочинної діяльності (включно з часом та місцем вчинення передбачуваних дій), звинувачення та застосовні закони, детальну інформацію про максимальне покарання або призначений вирок, а також чинний ордер на арешт або судове рішення, що має таку саму силу.
Перед подачею запиту НЦБ зобов’язаний, відповідно до статті 76 Регламенту про обробку даних, переконатися в тому, що дані отримано законним шляхом, що дотримано умов для їх оприлюднення, що запит має значення для міжнародного поліцейського співробітництва та що він відповідає статтям 2 і 3 Статуту Інтерполу.
Після цього Робоча група з питань повідомлень та розсилок (NDTF) Генерального секретаріату проводить обов’язкову юридичну перевірку відповідно до статті 86 Регламенту про повідомлення та розсилки (RPD). Запити на видачу червоних повідомлень, що надходять, не відображаються для країн-членів в Інформаційній системі Інтерполу доти, доки вони не будуть перевірені та затверджені NDTF. Перевірка зосереджується на дотриманні Статуту та Правил Інтерполу, зокрема статей 2 та 3. Стаття 2 вимагає, щоб діяльність Інтерполу відповідала Загальній декларації прав людини. Стаття 3 забороняє Інтерполу здійснювати будь-яку діяльність політичного, військового, релігійного чи расового характеру.
Якщо повідомлення проходить перевірку, воно публікується та розсилається всім країнам-членам. Якщо ж ні, Інтерпол може відмовити в публікації або запросити додаткову інформацію у національного центрального бюро. Масштаби такого фільтрування є значними. У 2025 році Інтерпол відмовив у публікації або скасував 2 550 червоних повідомлень та розсилок через невідповідність вимогам, продовжуючи тенденцію до зростання з 1 598 у 2023 році та 2 462 у 2024 році. З них 365 було відхилено на підставі статті 3, а 193 — на підставі статті 2.
Різниця між червоними повідомленнями та розсилковими повідомленнями
«Червоне повідомлення» — це офіційний механізм. Після опублікування воно автоматично надсилається всім 196 країнам-членам і стає доступним для пошуку в базах даних Інтерполу.
«Поширення» — це інший інструмент. Відповідно до статті 99(3) Регламенту про публікації (RPD), національний центральний банк (NCB) повинен використовувати «поширення», а не «повідомлення», якщо він бажає обмежити поширення інформації лише певними країнами-членами, якщо він бажає обмежити доступ до даних, або якщо запит не відповідає критеріям для публікації у формі повідомлення. «Поширення» повинні відповідати тим самим правовим вимогам, що й «червоні повідомлення» згідно з RPD, зокрема вимогам статей 2 та 3 Конституції.
Процес перевірки на відповідність вимогам відрізняється в одному важливому аспекті. Запити щодо «червоних повідомлень» не відображаються для країн-членів, доки NDTF не завершить їх перевірку та не надасть дозвіл на оприлюднення. Натомість повідомлення про розшукуваних осіб одразу надсилаються національним центральним банкам-одержувачам електронною поштою ще до завершення перевірки NDTF. У листі міститься попередження про те, що повідомлення підлягає юридичній перевірці та не було затверджене Генеральним секретаріатом. Якщо під час перевірки NDTF виявляє проблеми щодо відповідності вимогам, вона може тимчасово заблокувати доступ до даних.
З точки зору особи, яка оскаржує дані в базах Інтерполу, це розмежування не має великого значення. Як червоні повідомлення, так і розсилки можуть бути оскаржені в рамках однієї й тієї ж процедури подання петиції до Комітету з питань обміну інформацією (CCF), а правові аргументи та застосовні норми є практично однаковими. CCF також розглядає оскарження інших типів повідомлень, зокрема жовтих повідомлень (про зниклих безвісти осіб) та зелених повідомлень (попереджень на основі оперативної інформації).
Реальні наслідки видачі «червоного повідомлення»
Наслідки опублікування «червоного повідомлення» виходять далеко за межі теоретичного ризику арешту, саме тому скасування такого повідомлення часто є нагальною необхідністю. Для більшості осіб, щодо яких опубліковано таке повідомлення, це спричиняє негайні ускладнення, що зачіпають усі сфери їхнього життя.
Якщо ви перетинаєте міжнародний кордон і ваше ім’я потрапило до списку розшукуваних осіб, вас можуть затримати та утримувати до отримання запиту про екстрадицію. Навіть у країнах, які не виконують «червоні повідомлення» автоматично, прикордонники часто затримують вас на час з’ясування обставин. Це може тривати кілька днів або тижнів.
Авіакомпанії передають списки пасажирів країнам призначення, а імміграційні органи перевіряють прибуваючих за базами даних Інтерполу. Деякі країни відразу відхиляють заявки на візу. Інші анулюють існуючі дозволи на проживання. «Червоне повідомлення» може фактично обмежити ваше перебування однією країною.
Фінансові установи проводять перевірку за базами даних Інтерполу. Наявність активного «червоного повідомлення» може призвести до закриття рахунків, блокування транзакцій та відмови у встановленні нових банківських відносин. Якщо ви є директором або бенефіціарним власником компанії, банківські відносини з цією компанією також можуть бути припинені.
Червоні повідомлення, опубліковані на офіційному веб-сайті Інтерполу, доступні для перегляду будь-кому. Навіть неопубліковані повідомлення стають відомими через ЗМІ, перевірку анкетних даних та комплексну перевірку. Ушкодження репутації негативно позначається на працевлаштуванні, ділових партнерствах та особистих стосунках.
Типові підстави для оскарження «червоного повідомлення»
Не кожне «червоне повідомлення» є законним, а скасування «червоного повідомлення» ґрунтується на власних правилах Інтерполу. Ці правила передбачають низку підстав, на яких повідомлення може бути оскаржене та скасоване. Це не теоретичні міркування. Комісія з питань контролю (CCF) регулярно ухвалює рішення про скасування повідомлень на цих підставах, про що свідчать її опубліковані рішення.
Стаття 3 Статуту Інтерполу забороняє будь-яке втручання політичного, військового, релігійного чи расового характеру. Це є абсолютною забороною. Ключове питання полягає в тому, чи переважає політичний аспект над аспектом звичайного кримінального права, що оцінюється за допомогою тесту на переважання, який складається з семи факторів, відповідно до статті 34(3) Регламенту про процедури (RPD).
Стаття 2(1) вимагає, щоб діяльність Інтерполу відповідала Загальній декларації прав людини. Найвагоміші аргументи ґрунтуються на випадках відмови у видачі, винесених судами третіх країн, які визнають ризики для прав людини, на заочних вироках, занепокоєннях щодо справедливого судового розгляду та ризику застосування тортур.
«Червоне повідомлення» має містити короткий виклад фактів, що чітко описує злочинну діяльність. Конвенція про боротьбу з корупцією вимагає, щоб цей опис був конкретним і деталізованим: у ньому має бути вказано роль особи, конкретні злочинні дії, час і способи їх вчинення, а також те, як виконані правові складові інкримінованого злочину.
Правила Інтерполу забороняють зберігання даних у випадках, коли особа вже була судима та виправдана або засуджена та відбула покарання за ті самі дії в іншій юрисдикції.
«Червоні повідомлення», що ґрунтуються на приватних або комерційних суперечках, можуть не відповідати критеріям серйозного злочину за загальним правом, передбаченим у Положенні про червоні повідомлення (RPD). Контрактні суперечки, які згодом перекваліфіковуються як «шахрайство» або подібні звинувачення, особливо ті, що стосуються підприємців, керівників, інвесторів та транскордонних бізнес-конфліктів, викликають занепокоєння щодо дотримання вимог, коли суть справи має переважно цивільний характер.
Якщо особа має статус біженця або шукача притулку, подальша обробка даних може суперечити Резолюції Інтерполу щодо біженців (GA-2017-86-RES-09) та принципам міжнародного захисту, особливо у випадках, пов’язаних із політичними, релігійними чи іншими переслідуваннями з боку держави, що подала запит.
Рішення CCF щодо червоних повідомлень
Наведені нижче опубліковані рішення ілюструють, як Комісія з питань дотримання прав людини (CCF) застосовує свою правову базу у справах про скасування «червоних повідомлень». Кожне з цих рішень призвело до видалення всіх даних з баз даних Інтерполу. Більше рішень можна знайти в навігаторі рішень CCF.
Червоне повідомлення за банківське шахрайство. CCF виявила сукупність порушень: недостатність доказів особистої причетності до ймовірної схеми, політичні аспекти, пов’язані з провадженням, а також процесуальні порушення, зокрема сумнівні підстави для видачі ордера на арешт . Результат: виключення.
Видано «червоне повідомлення» щодо шахрайства з ПДВ стосовно голови компанії. Національний координаційний орган не надав відповіді на запитання Комісії щодо особистої причетності. Координаційна рада з питань боротьби з корупцією дійшла висновку, що виклад фактів не відповідає вимогам статті 83 щодо чіткого опису злочинної діяльності. Також були висловлені занепокоєння щодо ризику застосування тортур відповідно до статті 2. Результат: виключення зі списку.
Червоне повідомлення, пов’язане зі спором щодо спадщини. Основою звинувачення було звинувачення у псуванні майна, за яке було призначено покарання у вигляді шести місяців позбавлення волі, що лише незначно відповідало критерію тяжкості злочину. Комісія з контролю за списками (CCF) виявила сукупність сумнівів щодо тяжкості злочину відповідно до статті 83, а також занепокоєння щодо дотримання права на справедливий судовий розгляд відповідно до статті 2 через винесення вироку заочно та нездатність Національного координаційного бюро (NCB) довести, що особа була повідомлена про це або мала можливість скористатися правом на захист. Результат: виключення зі списку.
Червоне повідомлення за ухилення від сплати податків та будівництво без дозволу. Комісія з контролю за фінансовими операціями (CCF) визнала недостатніми докази особистої причетності особи до злочину, отримання нею вигоди або наявності умислу. Інша особа мала право підпису щодо відповідних рахунків. Порушення мали адміністративний характер і не давали підстав для продовження розгляду справи. Результат: виключення.
Як відбувається зняття червоного повідомлення
Комісія Комісія з контролю за файлами Інтерполу є незалежним органом, відповідальним за розгляд запитів про видалення «червоних повідомлень» та оцінку відповідності даних у файлах Інтерполу правилам організації. Це не суд. Вона не встановлює вину чи невинуватість. Вона не оцінює суть кримінальної справи.
Запросити доступ до вашого файлу
Перш ніж оскаржувати «червоне повідомлення», вам потрібно точно знати, яку інформацію про вас має Інтерпол. Першим кроком є подання запиту до Координаційного центру з питань доступу (CCF) із проханням до Інтерполу підтвердити наявність даних та надати детальну інформацію.
З березня 2026 року всі запити необхідно подавати через спеціальний онлайн-портал CCF. Запити, надіслані електронною поштою або поштою, більше не приймаються. Запити на доступ тепер подаються через структуровані поля на порталі. На цьому етапі не потрібно додавати супровідний лист або короткий виклад аргументів.
Запит повинен містити достатню ідентифікаційну інформацію (повне ім’я, дату народження, громадянство, номери паспорта або посвідчення особи) та бути складений однією з робочих мов Інтерполу (арабською, англійською, французькою або іспанською). У разі дій через адвоката слід додати підписану довіреність. Якщо термін дії довіреності не вказано, ККФ вважатиме її дійсною протягом двох років з дати підписання.
Законодавчо встановлений термін становить чотири місяці з моменту визнання запиту прийнятним. На практиці, як підтверджує щорічний звіт про діяльність CCF за 2024 рік, 70 відсотків запитів на доступ до інформації були опрацьовані з перевищенням цього терміну.
Підготуйте та подайте запит на видалення
Отримавши відповідь щодо доступу, наступним кроком є подання офіційного запиту на виправлення/видалення через портал CCF. Цей запит необхідно подавати окремо від запиту на доступ. Портал вимагає, щоб кожна подача містила лише один тип запиту. Це є основною частиною процесу, і саме від якості цієї подачі значною мірою залежить, чи досягнете ви успіху, чи зазнаєте невдачі.
Відповідно до змінених Правил роботи (березень 2026 року) через портал можна завантажити не більше 20 додатків. Кожен з них має бути чітко позначений та згаданий у супровідних матеріалах. Якщо документи опубліковано на загальнодоступних веб-сайтах, слід вказувати URL-адресу, а не завантажувати PDF-файл, щоб зберегти місця для додатків, які містять документи, що існують лише в матеріалах справи.
Правові підстави для видалення: аргументи відповідно до правил Інтерполу, що чітко пояснюють, чому дані не відповідають вимогам: стаття 3, стаття 2, стаття 83(2)(b)(i), принцип «ne bis in idem», недостатня тяжкість злочину або інші підстави.
Супровідна документація: судові рішення (зокрема, відмови у видачі з міркувань дотримання прав людини), виправдувальні вироки, документи щодо політичного контексту, висновки експертів, юридичні висновки щодо внутрішнього законодавства країни, яка подає запит. Усі документи мають бути складені арабською, англійською, французькою або іспанською мовами. Документи іншими мовами мають бути перекладені.
Законодавчо встановлений термін становить дев’ять місяців. У 2024 році 70 відсотків справ було завершено в межах цього терміну, але 30 відсотків — ні. Національний центральний банк, який подав запит, має можливість надати свої зауваження до того, як Комітет з питань координації та фінансування (CCF) ухвалить своє рішення. Уся комунікація після подання запиту має здійснюватися через функцію обміну повідомленнями порталу. Електронні листи до CCF надсилаються з неконтрольованої адреси, на яку не можна відповісти, і відповіді на них не надходитимуть.
Тимчасові заходи
У невідкладних випадках ФКК може ухвалити рішення про вжиття тимчасових заходів, таких як блокування або обмеження доступу до даних, на час розгляду позову в повному обсязі. Для цього необхідно довести наявність невідкладності та наявність очевидних ознак порушення.
Тимчасові заходи не застосовуються в порядку загальної практики. Однак у випадках, коли особі загрожує негайний арешт або екстрадиція до країни, де їй загрожують переслідування чи тортури, такі заходи можуть забезпечити життєво важливий захист протягом кількох місяців, необхідних для винесення рішення щодо повної петиції.
Рішення CCF
Функціональний комітет (ФК) розглядає клопотання, відповідь національного центрального бюро (НЦБ) та всю супровідну документацію. Він оцінює, чи відповідають дані правилам Інтерполу: статтям 2 та 3 Статуту, вимогам щодо якості даних, передбаченим Регламентом про обробку даних (RPD), вимогам щодо тяжкості злочину та мети, а також умовам статті 83. На підставі цієї оцінки він може ухвалити рішення про видалення, збереження або зміну даних.
Рішення Комітету з питань контролю за файлами (CCF) є обов’язковими для Інтерполу. У разі винесення рішення про видалення Генеральний секретаріат зобов’язаний видалити повідомлення та всі пов’язані з ним дані.
Якщо Комісія з питань контенту (CCF) приймає рішення не видаляти матеріал, офіційної процедури оскарження не існує. Однак стаття 42 Статуту CCF передбачає перегляд у разі виявлення нових фактів, про які раніше не могло бути повідомлено і які могли б призвести до іншого результату. Згідно з системою порталу, запровадженою в березні 2026 року, заявки на перегляд вимагають початкового двосторінкового резюме з описом нововиявлених фактів. Лише якщо CCF визначить, що повний перегляд є виправданим, заявник може подати повний документ з аргументами та додатки. Заявка має бути подана протягом шести місяців з моменту виявлення нових фактів.
«Червоні повідомлення» у цифрах
Дані за 2025 рік
Масштаби системи «червоних повідомлень», а також дані, що лежать в основі рішень про зняття «червоних повідомлень», відображені у загальнодоступних статистичних даних Інтерполу та опублікованих звітах CCF.
У 2025 році Інтерпол опублікував 19 568 червоних повідомлень, що на 26 відсотків більше, ніж у 2024 році, при цьому 2 550 повідомлень було відхилено або скасовано через невідповідність вимогам. Щодо Комітету з питань обміну інформацією (CCF), то найсвіжіші опубліковані дані (за 2024 рік) свідчать, що 60 відсотків запитів на видалення, розглянутих по суті, призвели до висновку про невідповідність вимогам. Ще 164 запити призвели до видалення даних НЦБ або Генеральним секретаріатом до того, як ККФ ухвалила рішення.
Якщо розглядати дані за трирічний період, рівень дотримання вимог зріс з приблизно 26 відсотків у 2022 році до 31 відсотка у 2023 році та 40 відсотків у 2024 році. Голова CCF пов’язує частину цього зростання з покращенням співпраці з боку національних центральних бюро.
Поширені запитання
Повний процес видалення «червоного повідомлення» — від подання первинного запиту на доступ до прийняття рішення Комітетом з питань доступу до інформації (CCF) про видалення — зазвичай займає від 12 до 18 місяців. Законодавчо встановлений термін для етапу розгляду запиту на доступ становить чотири місяці, а для етапу розгляду запиту на видалення — дев’ять місяців. На практиці ці терміни не завжди дотримуються. Згідно з річним звітом про діяльність CCF за 2024 рік, 70 % запитів на доступ перевищили чотиримісячний термін, а 30 % запитів на видалення — дев’ятимісячний термін. У термінових випадках процедуру можна прискорити за допомогою тимчасових заходів.
Технічно — так. «Червоне повідомлення» не є забороною на виїзд, і Інтерпол не має повноважень її накладати. Але на практиці подорож є надзвичайно ризикованою. Ви ризикуєте бути затриманим на будь-якому прикордонному переході, а багато країн взагалі відмовлять вам у в’їзді. Якщо вам необхідно виїхати, обов’язково слід заздалегідь ретельно все спланувати та звернутися за юридичною консультацією.
Ні. «Червоне повідомлення» — це запит про співпрацю між країнами-членами Інтерполу. У ньому країни просять розшукати особу та тимчасово затримати її з метою екстрадиції. Воно саме по собі не є ордером на арешт і не покладає на держави-члени жодних юридично обов’язкових зобов’язань. Проте більшість країн розглядають його як достатню підставу для затримання, а в деяких країнах діють внутрішні закони, які фактично надають «червоним повідомленням» силу ордера на арешт.
Інтерпол публікує на своєму офіційному веб-сайті деякі червоні повідомлення, але не всі. Багато повідомлень не оприлюднюються. Єдиний спосіб напевно з’ясувати, чи є ви об’єктом червоного повідомлення, — це подати запит на доступ до Центру координації та обміну інформацією (CCF). Якщо у вас є підстави вважати, що таке повідомлення може існувати (наприклад, через труднощі, з якими ви стикалися на кордонах або у банківській сфері), подання запиту на доступ є правильним першим кроком.
Комісія з питань дотримання стандартів (CCF) публікує статистичні дані щодо дотримання стандартів у своєму щорічному звіті про діяльність. У 2024 році CCF встановила, що у 60 відсотках запитів на видалення, розглянутих по суті, дані не відповідали правилам Інтерполу. Крім того, 164 запити були задоволені до того, як CCF ухвалила офіційне рішення. Результат у кожному окремому випадку залежить від обставин справи та якості поданих матеріалів.
Офіційних вимог щодо представництва адвокатом у Комітеті з питань імміграції (CCF) не існує. Ви можете подати клопотання самостійно. Однак CCF керується детальною та технічною нормативно-правовою базою. Якість поданих документів, структурування аргументів відповідно до чинних правил та подання підтверджуючих документів суттєво впливають на результат. Професійне юридичне представництво значно підвищує ймовірність успішного результату. Компанія Otherside також надає спеціалізовану підтримку юридичним фірмам, які займаються питаннями Інтерполу для своїх клієнтів.
Наша практика зосереджена виключно на скасуванні «червоних повідомлень», законодавстві Інтерполу, процедурах CCF та захисті осіб від зловживання системами Інтерполу. Ознайомтеся з результатами наших справ.
Зв'яжіться з юридичною фірмою Otherside Law
