Як скасувати «синє повідомлення» Інтерполу
Практичний посібник щодо оскарження та скасування повідомлень Інтерполу, зокрема «синіх повідомлень», через Комісії з контролю за файлами Інтерполу (CCF) з посиланням на статтю 88 Правил обробки даних.
На вас поширюється дія «синього повідомлення»? Компанія Otherside була заснована колишнім юристом Комісії з питань конкуренції, який пропрацював у ній шість років.
Що таке «синє повідомлення» Інтерполу?
«Синє повідомлення» видається Генеральним секретаріатом Інтерполу на запит Національного центрального бюро (НЦБ) країни-члена. Його мета — зібрати додаткову інформацію про особу, місцезнаходження або діяльність особи в рамках кримінального розслідування. На відміну від «червоного повідомлення», яке має на меті тимчасовий арешт конкретної особи, «синє повідомлення» виконує функцію запиту про надання допомоги та обмін інформацією між 196 країнами-членами Інтерполу. Скасування «синього» розшукового повідомлення можливе шляхом подання офіційного клопотання до Комітету з питань розшуку (CCF), але першим необхідним кроком є розуміння того, як працює це повідомлення.
Відповідно до статті 88(1) Правил обробки даних (RPD), «сині повідомлення» можуть видаватися з трьох конкретних причин: для отримання інформації про особу, яка перебуває в полі зору кримінального розслідування; для встановлення місцезнаходження такої особи; або для її ідентифікації. Це єдині допустимі підстави. «Синє повідомлення», яке не підпадає під жодну з цих трьох категорій, не має дійсних правових підстав згідно з правилами Інтерполу.
У пункті 2 статті 88 передбачено додаткові умови. Особа, щодо якої надсилається повідомлення, повинна мати певний статус у рамках кримінального розслідування: засуджена, обвинувачена, підозрювана, свідок або потерпіла. Національний центральний орган, що надсилає запит, також повинен надати «достатні відомості щодо кримінального розслідування або особи, щоб забезпечити ефективність запитуваного співробітництва» (пункти а) та с) пункту 2 статті 88 Регламенту про захист даних). Нечіткі посилання на триваючі провадження не відповідають цій вимозі.
Чим «сині» повідомлення відрізняються від «червоних» повідомлень
Різниця між «синім повідомленням» та «червоним повідомленням» є суттєвою. «Червоне повідомлення» містить прохання до всіх країн-учасниць розшукати особу та тимчасово затримати її до моменту екстрадиції. Для цього необхідний чинний ордер на арешт або рішення суду. «Синє повідомлення» не містить таких вимог. Воно не передбачає затримання. Для його видачі не потрібні ні ордер на арешт, ні остаточне обвинувачення у вчиненні злочину. Поріг доказовості для нього є нижчим, що відображає його слідчий, а не примусовий характер.
Те, що поріг для «синіх повідомлень» є нижчим, не означає, що вони не несуть серйозних наслідків. Вони свідчать про те, що особа перебуває в полі зору правоохоронних органів іншої країни, і практичні наслідки цього можуть бути значними. Важливо, що «синє повідомлення» часто є попередником «червоного повідомлення». Інформація, зібрана в рамках процедури «синього повідомлення», може згодом бути використана для обґрунтування видачі «червоного повідомлення» або розповсюдження інформації про розшукувану особу. Вчасне реагування на «синє повідомлення» може стати стратегічним рішенням із довгостроковими наслідками. Інші типи повідомлень, такі як «зелені» повідомлення, виконують зовсім інші функції та регулюються окремими положеннями Регламенту про розшук осіб (RPD).
«Блакитні повідомлення» та «Розсилки»
Як і у випадку з червоними повідомленнями, інформація, що лежить в основі синього повідомлення, також може поширюватися у вигляді розсилки. Відповідно до статті 99(3) Регламенту про розшук осіб (RPD), Національне центральне бюро (NCB) повинно використовувати дифузію, а не повідомлення, якщо воно бажає обмежити поширення інформації певними країнами або обмежити доступ до даних. Дифузії підпадають під ті самі правові вимоги, що й повідомлення згідно з RPD, включаючи дотримання статей 2 та 3 Статуту Інтерполу. Обидва документи можуть бути оскаржені через ту саму процедуру подання петиції до Комітету з питань розшуку осіб (CCF).
Реальні наслідки «синього повідомлення»
«Блакитне повідомлення» не передбачає арешту чи екстрадиції. Однак його наслідки є більш серйозними, ніж багато хто очікує. Внесення до списку осіб, що перебувають у полі зору міжнародного кримінального розслідування, впливає на багато аспектів вашого життя.
Під час міжнародних поїздок або на етапі подання заявки на візу вас можуть допитати представники влади. Прикордонники, які перевіряють бази даних Інтерполу, побачать «синє повідомлення» і можуть затримати вас для допиту, відкласти ваш в’їзд або повідомити про ваші пересування країні, яка подала запит. Деякі заявки на візу можуть бути відхилені відразу.
Причетність до міжнародного поліцейського розслідування має серйозні наслідки для репутації. Перевірка анкетних даних, процедури комплексної перевірки та висвітлення в ЗМІ можуть вивести цю причетність на поверхню, що негативно позначиться на перспективах працевлаштування, ділових відносинах та професійному авторитеті.
Фінансові установи проводять перевірки на відповідність вимогам, використовуючи бази даних Інтерполу. Повідомлення «синього» типу може стати приводом для проведення посиленої перевірки клієнта, перегляду рахунків, а в деяких випадках — відмови у наданні банківських послуг. Цей ефект посилюється, якщо ви обіймаєте керівні посади або є бенефіціарним власником компаній.
«Синє повідомлення» часто є попередником «червоного повідомлення». Інформація, зібрана в рамках процедури «синього повідомлення», може бути використана для формування підстав для арешту та екстрадиції. Якщо «синє повідомлення» залишається без заперечень, це дає змогу країні, що подала запит, зібрати необхідні матеріали для переходу на наступний рівень.
Підстави для оскарження «синього повідомлення»
Незважаючи на нижчий поріг доказовості, «сині повідомлення» можуть бути оскаржені як з процесуальних, так і з матеріальних підстав. Повідомлення, як і раніше, має бути пов’язане з поточним розслідуванням, а особа має мати в його рамках принаймні статус підозрюваного. Якщо ці умови не дотримано або якщо повідомлення порушує правила Інтерполу, існують чіткі підстави для подання запиту про видалення.
Якщо НББ, що надсилає запит, не надасть достатньої фактичної інформації, яка пов’язує особу з розслідуванням, або якщо надані дані не мають відношення до кримінального розслідування, таке повідомлення може бути визнане недійсним відповідно до Регламенту про захист даних. Стаття 88 вимагає надання достатніх даних для забезпечення ефективності запитуваного співробітництва. Загальні або нечіткі твердження не відповідають цій вимозі.
Стаття 3 Статуту Інтерполу забороняє будь-яке втручання політичного, військового, релігійного чи расового характеру. Якщо «синє повідомлення» ґрунтується на звинуваченнях, що мають політичний підтекст, це може становити порушення цієї заборони. Ключове питання полягає в тому, чи переважає політичний аспект над аспектом загального кримінального права, що оцінюється за допомогою тесту на переважання, який враховує сім факторів, відповідно до статті 34(3) Регламенту про повідомлення.
Стаття 2(1) вимагає, щоб діяльність Інтерполу відповідала Загальній декларації прав людини. Сині повідомлення, пов’язані з потенційним ризиком переслідування або несправедливого судового розгляду, суперечать цій вимозі. Особливе значення мають відмови у видачі, винесені судами третіх країн з міркувань дотримання прав людини.
«Блакитне повідомлення» має бути пов’язане з діючим кримінальним розслідуванням. У разі якщо основне провадження було завершено, припинено або минув строк давності, подальша обробка даних втрачає обґрунтовану мету. CCF оцінить, чи розслідування, яке є підставою для «Блакитного повідомлення», дійсно залишається активним.
Згідно зі статтею 88(2), особа, щодо якої подано «синє повідомлення» , повинна бути засудженою, обвинуваченою, підозрюваною, свідком або потерпілою у відповідному розслідуванні. Якщо особа не має жодного з цих визначених статусів, «синє повідомлення» не відповідає умовам видачі, передбаченим Регламентом про розшук осіб (RPD).
«Блакитні повідомлення», що ґрунтуються на приватних або комерційних суперечках, можуть не мати ознак справжнього кримінального розслідування. Контрактні суперечки, які перекваліфіковуються як шахрайство чи розтрата, особливо ті, що стосуються ділових партнерів, інвесторів або транскордонних операцій, викликають занепокоєння щодо дотримання нормативних вимог, коли суть справи має, по суті, цивільний характер.
Рішення щодо «синіх повідомлень» у Комітеті з питань рибальства
Федеральний апеляційний суд (CCF) розглядав оскарження «синіх повідомлень» у низці опублікованих рішень. Ці рішення визначають межі його розгляду, роз’яснюють стандарти доказовості, що застосовуються до «синіх повідомлень», та ілюструють підстави, на яких оскарження задовольняються або відхиляються. Наведені нижче справи мають безпосереднє значення для всіх, хто розглядає можливість оскарження «синього повідомлення». Більше рішень можна знайти в навігаторі рішень CCF.
«Блакитне повідомлення», видане за звинуваченням у корупції, було скасовано після того, як ККФ встановила, що ця справа має переважно політичний характер. Заявник, якого на державну посаду призначили опоненти правлячої партії, став об’єктом переслідувань після зміни уряду. Цю висновку підкріпили процедурні порушення: заявника так і не повідомили про розслідування, а «блакитне повідомлення» було використано ще до його опублікування для обґрунтування затримання. ККФ також визнала недостатніми докази, що пов’язують заявника з інкримінованим злочином.
Двоє заявників оскаржили «сині повідомлення», видані у зв’язку з шахрайством, стверджуючи, що справа має комерційний характер. ФКК відхилила аргумент про комерційний спір, визнавши, що інкриміновані дії виходять за межі договірної суперечки. Важливо, що CCF уточнив, що «синя» повістка вимагає лише того, щоб особа мала статус підозрюваного відповідно до статті 44(1)(c) RPD, а не того, щоб був виданий ордер на арешт. Оскільки було підтверджено, що розслідування триває, а місцезнаходження заявників невідоме, «сині» повістки мали законну мету.
Оскарження «синіх» та «жовтих» повідомлень у справі про викрадення дитини членом сім’ї. Заявниця стверджувала, що справа стосується приватного сімейного спору. ККФ не погодився з цим, визнавши, що кримінальний злочин відрізняється від основного спору щодо опіки. У рішенні було підтверджено нижчий стандарт доказування для «синіх» повідомлень порівняно з «червоними»: якщо «червоне» повідомлення вимагає чіткого опису злочинів, то «синє» повідомлення має лише демонструвати обґрунтовану мету розслідування. Аргументи заявниці щодо статті 2 були відхилені, частково тому, що її власна поведінка, пов’язана з втечею з юрисдикції, сприяла виникненню процедурних проблем, на які вона скаржилася.
Заявник оскаржив «синє повідомлення», видане у зв’язку з незаконним обігом наркотиків, посилаючись на однойменність. Національний координаційний орган (НКО), що надіслав запит, перевірив особу заявника за допомогою біометричних та біографічних даних, а Комісія з питань співпраці (КС) відхилила скаргу. Заявник також висловив занепокоєння щодо статті 2, ґрунтуючись на загальній критиці системи кримінального правосуддя країни, що надіслала запит. ККФ відхилив це, вважаючи, що загальна критика є недостатньою без конкретних доказів ризику для особи у даній справі. У рішенні також підтверджено, що ККФ не оцінює вину чи невинуватість.
Як відбувається зняття «синього повідомлення»
Комісія Комісія з контролю за файлами Інтерполу перевіряє, чи відповідають дані в базах даних Інтерполу правилам організації. Вона не оцінює вину чи невинуватість. Вона не оцінює докази у відповідній кримінальній справі. Її перевірка обмежується точністю даних, достатністю співпраці та дотриманням Статуту Інтерполу. Оскарження «синього повідомлення» відбувається у два етапи: спочатку отримують доступ до деталей повідомлення, а потім подають офіційний запит на видалення.
Запросити доступ до «Блакитного повідомлення»
Перш ніж оскаржувати «синє повідомлення», вам необхідно точно знати, якими даними володіє Інтерпол. Першим кроком є подання запиту на доступ до CCF із проханням до Інтерполу підтвердити наявність даних та надати детальну інформацію про повідомлення, зокрема його підстави та відповідність критеріям, викладеним у статті 88 Регламенту про захист даних (RPD).
З березня 2026 року всі запити необхідно подавати через спеціальний онлайн-портал CCF. Запити, надіслані електронною поштою або поштою, більше не приймаються. Запит повинен містити достатню ідентифікаційну інформацію (повне ім’я, дату народження, громадянство, номери паспорта або посвідчення особи) та бути складений однією з робочих мов Інтерполу (арабською, англійською, французькою або іспанською). У разі подання запиту через адвоката слід додати підписану довіреність.
Законодавчо встановлений термін становить чотири місяці з моменту визнання запиту прийнятним. На практиці, як підтверджує щорічний звіт про діяльність CCF за 2024 рік, 70 відсотків запитів на доступ до інформації були опрацьовані з перевищенням цього терміну.
Підготуйте та подайте запит на видалення
Після отримання відповіді на запит про доступ та ознайомлення з деталями «синього повідомлення» наступним кроком є подання офіційного запиту на виправлення/видалення через портал CCF. Цей запит необхідно подавати окремо від запиту про доступ.
Відповідно до змінених Правил роботи (березень 2026 року) через портал можна завантажити не більше 20 додатків. Кожен з них має бути чітко позначений та згаданий у тексті. Якщо документи опубліковано на загальнодоступних веб-сайтах, слід наводити посилання на URL-адресу, а не завантажувати PDF-файл, щоб зберегти місця для додатків, які містять документи, що існують виключно в матеріалах справи.
Юридичні аргументи: У поданні має бути чітко викладено, яким чином «синє повідомлення» порушує правила Інтерполу або норми міжнародного права. Слід посилатися на конкретні положення Регламенту про розшук осіб (зокрема, статтю 88) та Статуту Інтерполу (статті 2 і 3). Необхідно розглянути умови видачі такого повідомлення та довести, що вони не виконані.
Супровідна документація: судові рішення, відмови в екстрадиції, документи щодо політичного контексту, докази того, що розслідування завершено або що особа не має необхідного статусу. Усі документи мають бути складені арабською, англійською, французькою або іспанською мовами.
Законодавчо встановлений строк становить дев’ять місяців. Банку, який подав запит, надається можливість висловити свою думку до того, як Комітет з питань координації та фінансової стабільності ухвалить своє рішення.
Тимчасові заходи
У невідкладних випадках ККФ може постановити вжити тимчасових заходів, таких як блокування або обмеження доступу до даних, на час розгляду повної заяви. Для цього необхідно довести наявність невідкладності та навести очевидні докази порушення правил Інтерполу.
Щодо «синіх» повідомлень, тимчасові заходи можуть бути особливо доречними у випадках, коли особі загрожує негайне переведення її до категорії «червоних» повідомлень, або коли дані активно використовуються для обґрунтування заходів у третіх країнах, таких як заморожування активів чи відмова у видачі візи.
Рішення CCF
Комісія з контролю за даними (CCF) розглядає клопотання, відповідь національного центрального бюро (NCB) та всю супровідну документацію. Вона оцінює, чи відповідають дані правилам Інтерполу: статтям 2 та 3 Статуту, вимогам щодо якості даних, передбаченим Регламентом про обробку даних (RPD), а також умовам статті 88 щодо видачі «синього повідомлення». На підставі цієї оцінки вона може ухвалити рішення про видалення, збереження або зміну даних.
Рішення Комітету з питань контролю за файлами (CCF) є обов’язковими для Інтерполу. У разі винесення рішення про видалення Генеральний секретаріат зобов’язаний видалити повідомлення та всі пов’язані з ним дані з інформаційної системи Інтерполу.
Якщо ККФ прийме рішення не видаляти матеріал, стаття 42 Статуту ККФ дозволяє перегляд у разі виявлення нових фактів, про які раніше не могло бути повідомлено. Згідно з системою порталу, запровадженою в березні 2026 року, заявки на перегляд вимагають початкового двосторінкового резюме з описом нововиявлених фактів. Заявку необхідно подати протягом шести місяців з моменту виявлення цих фактів.
«Блакитні повідомлення» у цифрах
У 2025 році Інтерпол опублікував 3 325 «синіх» повідомлень, що менше, ніж 4 078 у 2024 році. Кількість «синіх» розсилок, які національні центральні бюро надсилають безпосередньо обраним країнам-членам, а не через офіційну систему повідомлень, за той самий період склала 16 049. У 2025 році Інтерпол відхилив або скасував 190 «синіх» повідомлень та розсилок через невідповідність вимогам, у тому числі 45 на підставі статей 2 та 3 Статуту (9 – за статтею 2 та 36 – за статтею 3). Кількість відмов на підставі статті 3 зросла більш ніж удвічі порівняно з 2024 роком, коли було зареєстровано 15 таких випадків. Ці цифри відображають результати перевірки на відповідність вимогам, проведеної Генеральним секретаріатом перед публікацією, а не рішення ККФ.
Поширені запитання
«Синє повідомлення» видається з метою збору додаткової інформації про особу, її місцезнаходження або діяльність у рамках кримінального розслідування. Це запит про надання допомоги, що надсилається між 196 країнами-членами Інтерполу. На відміну від «червоного повідомлення», воно не має на меті арешт або екстрадицію особи. Видача «синіх повідомлень» регулюється статтею 88 Правил обробки даних.
«Синє повідомлення» саме по собі не дає підстав для затримання. Однак воно повідомляє правоохоронні органи всіх країн-членів про те, що певна особа перебуває в полі зору в рамках кримінального розслідування. На практиці це може призвести до допитів на кордонах, затримок під час подорожей та посиленого контролю. Що ще важливіше, інформація, зібрана на підставі «синього повідомлення», може згодом бути використана для обґрунтування видачі «червоного повідомлення», яке вже передбачає тимчасове затримання.
Загалом весь процес зазвичай триває від 12 до 18 місяців. Законодавчо встановлений термін розгляду запиту на доступ становить чотири місяці з моменту визнання його прийнятним; для запиту на видалення — дев’ять місяців. На практиці ці терміни не завжди дотримуються. Згідно з щорічним звітом про діяльність CCF за 2024 рік, 70 відсотків запитів на доступ розглядалися з перевищенням чотиримісячного терміну. Розгляд термінових справ може бути прискорено за допомогою тимчасових заходів.
До основних підстав належать: процедурні недоліки (недостатність даних або їхня нерелевантність відповідно до статті 88 Регламенту про розшук осіб), політична мотивація (стаття 3 Статуту Інтерполу), порушення прав людини (стаття 2), відсутність поточного розслідування, невідповідність статусу особи, щодо якої подано запит, а також випадки, що пов’язані з приватними або комерційними суперечками, а не з реальними кримінальними справами. У своїх опублікованих рішеннях Комісія з питань біженців (CCF) постановила скасувати «сині повідомлення» на політичних підставах, передбачених статтею 3.
«Сині повідомлення» не публікуються на загальнодоступному веб-сайті Інтерполу. Доступ до них мають виключно правоохоронні органи. Єдиний спосіб перевірити, чи є ви об’єктом «синього повідомлення», — це подати запит на доступ до Центру з питань доступу до даних (CCF) через спеціальний онлайн-портал. Якщо ви стикалися з труднощами на кордонах, відмовами у видачі віз або проблемами з дотриманням вимог, що свідчать про можливе використання даних Інтерполу, подання запиту на доступ є правильним першим кроком.
Офіційної вимоги щодо представництва адвокатом у Комітеті з питань біженців (CCF) не існує. Однак CCF застосовує детальну та технічно складну правову базу, що ґрунтується на Регламенті про розгляд апеляцій (RPD) та Статуті Інтерполу. Якість поданих матеріалів, структурування аргументів відповідно до чинних правил та подання підтверджувальних документів суттєво впливають на результат розгляду. Професійне юридичне представництво значно підвищує ймовірність досягнення позитивного результату.
Наша практика зосереджена виключно на законодавстві Інтерполу, процедурах CCF та захисті фізичних осіб від зловживання системами Інтерполу. Ознайомтеся з результатами наших справ.
Зв'яжіться з юридичною фірмою Otherside Law
