Комісія з контролю за файлами Інтерполу (ККФ) опублікувала свій Річний звіт про діяльність за 2024 рік. Як і в попередні роки, звіт містить детальний огляд роботи Комісії, з особливим акцентом на обробці індивідуальних запитів, включаючи запити на доступ, запити на видалення та заяви про перегляд.
Звіт за 2024 рік відзначається масштабами зафіксованої діяльності. Кілька показників досягають історичних максимумів і підтверджують, що ККФ працює в умовах постійного тиску. Водночас звіт пропонує цінну інформацію про результати відповідності, співпрацю з Національними центральними бюро (НЦБ) та структурні обмеження, що впливають на ефективність індивідуального засобу правового захисту в рамках Інтерполу.
Обсяг запитів та останні тенденції
У Виконавчому резюме звіту обробка запитів ставиться в центр діяльності ККФ. У 2024 році Комісія зафіксувала найвищу кількість прийнятних запитів, коли-небудь отриманих.
«У 2024 році ККФ отримала 2 586 нових прийнятних запитів, що включає прийнятні запити на доступ, запити на видалення або заяви про перегляд, що є найвищою кількістю, коли-небудь отриманою».
ККФ прямо пов'язує це стабільне навантаження з ширшими змінами у міжнародному правозастосуванні та управлінні даними.
«Обсяг діяльності ККФ у 2024 році відображає загальне збільшення масштабів обробки персональних даних для правоохоронних цілей у всьому світі, а також зростаючу увагу до міжнародної співпраці та стандартів захисту даних».
Хоча загальна кількість запитів продовжувала зростати порівняно з 2023 роком, темпи зростання сповільнилися приблизно до чотирьох відсотків. Це свідчить про відносну стабілізацію після кількох років стрімкого зростання, а не про подальше прискорення попиту.
Типи запитів та поширеність процедур видалення
Звіт містить детальний розподіл прийнятних запитів, отриманих у 2024 році, підтверджуючи центральну роль запитів на видалення в роботі ККФ.
«З нових прийнятних запитів приблизно 37 відсотків становили запити на доступ, 45 відсотків — запити на видалення, а 18 відсотків — заяви про перегляд».
Таким чином, запити на видалення залишалися найважливішою категорією, як за обсягом, так і з точки зору їхніх правових наслідків для осіб, чиї дані обробляються у файлах Інтерполу.
Результати запитів на видалення та тенденції відповідності
Найбільш повчальна частина звіту стосується результатів запитів на видалення. З 1077 закритих запитів на видалення, 703 були прийнятними справами, що стосувалися заявників, чиї дані містилися в системах Інтерполу.
Значна кількість справ була вирішена до того, як ККФ винесла офіційне рішення.
«164 запити призвели до видалення даних джерелом НЦБ або Генеральним секретаріатом до прийняття рішення ККФ».
Щодо решти 539 запитів на видалення, вирішених ККФ по суті, результати були такими:
«У 217 запитах ККФ визнала дані такими, що відповідають правилам».
«У 272 запитах ККФ визнала дані такими, що не відповідають правилам».
«У 50 запитах дані були визнані такими, що не відповідають правилам, через повну відсутність співпраці з боку джерела НЦБ».
Звіт підсумовує ці дані ключовою статистикою.
«Загалом, для 539 запитів на видалення, вирішених ККФ, рівень відповідності становив 40 відсотків».
Звіт також відзначає зміну результатів відповідності порівняно з попередніми роками.
«Відсоток справ, що відповідали правилам, був вищим, ніж у попередні роки, тоді як відсоток справ, визнаних такими, що не відповідають правилам через повну відсутність співпраці з боку НЦБ, був меншим, ніж у попередні роки».
За трирічний період рівень відповідності неухильно зростав, збільшившись приблизно з 26 відсотків у 2022 році до трохи більше 31 відсотка у 2023 році та досягнувши близько 40 відсотків у 2024 році, тоді як невідповідність через повну відсутність співпраці паралельно знижувалася.
Це зростання кількості виявлених випадків відповідності з часом було розглянуто Головою ККФ Терезою МакГенрі, яка у своєму зверненні до Генеральної Асамблеї Інтерполу (93-тя сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.) частково пов'язала цю еволюцію зі змінами в рівні співпраці з боку Національних центральних бюро.
«Ви можете помітити, що як у 2023, так і у 2024 році зросла кількість випадків, визнаних такими, що відповідають вимогам. Частково це пов'язано зі зменшенням кількості випадків, коли дані були визнані такими, що не відповідають вимогам, оскільки НЦБ взагалі не відповідали на запити ККФ».
Виступ Голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній Асамблеї Інтерполу (93-тя сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Голова ККФ також прокоментувала ширше значення цих подій для співпраці в рамках Інтерполу.
«Ми вважаємо, що для Інтерполу це добре, що ми маємо менше випадків, коли НЦБ взагалі не відповідають на запити ККФ. Ми знаємо, що ваші НЦБ часто перебувають під тиском і самі мають обмежені ресурси, і ми цінуємо їхню роботу. Спостерігаючи за відповідями НЦБ на запити ККФ з часом, нам здається, що НЦБ тепер краще розуміють, що робить і чого не робить ККФ. Це також може бути частиною того, чому показник відповідності покращився».
Виступ Голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній Асамблеї Інтерполу (93-тя сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Час обробки та операційні обмеження
Незважаючи на рекордну продуктивність, ККФ продовжує стикатися зі значними труднощами у дотриманні встановлених термінів. Звіт містить детальні дані щодо часу обробки.
«У 2024 році 30 відсотків запитів на доступ були завершені протягом чотирьох місяців, а 70 відсотків — ні».
«Щодо запитів на видалення, 70 відсотків були завершені протягом дев'яти місяців, а 30 відсотків — ні».
Причини цих затримок детально описані та включають постійне зростання кількості запитів, обмежені ресурси, затримки у відповідях від Генерального секретаріату та НЦБ, зростаючу складність справ та інтенсивний обмін інформацією щодо обмежень розкриття даних.
Операційне навантаження ілюструється вражаючою цифрою.
«За рік ККФ отримала понад 82 000 електронних листів».
Ці цифри підтверджують, що затримки залишаються структурною проблемою, навіть попри те, що ККФ продовжує закривати рекордну кількість запитів.
Затримки, виявлені у Звіті про діяльність за 2024 рік, були безпосередньо розглянуті Головою ККФ у її виступі перед Генеральною Асамблеєю, де вона представила оцінку Комісією ситуації на 2025 та 2026 роки.
Вона розпочала з підтвердження того, що управління робочим навантаженням та затримками залишатиметься центральним пріоритетом для Комісії у найближчі роки.
«Щодо роботи ККФ у 2025 році та надалі у 2026 році, серед найвищих пріоритетів буде продовження вирішення питань робочого навантаження та пов'язаних із цим затримок».
Виступ Голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній Асамблеї Інтерполу (93-тя сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Потім вона надала відверту оцінку короткострокових перспектив, прямо визнавши, що затримки, як очікується, погіршаться у 2025 році, незважаючи на поточні зусилля щодо їх усунення. Ця оцінка була пов'язана як з постійним зростанням кількості справ, так і з часом та ресурсами, необхідними для впровадження структурних рішень.
«На жаль, я вважаю, що у 2025 році наші показники будуть ще гіршими з точки зору затримок у вирішенні справ, з різних причин, включаючи збільшення кількості справ, а також час та ресурси, необхідні для найму нового персоналу та розробки нових інструментів».
Виступ Голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній Асамблеї Інтерполу (93-тя сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Нарешті, Голова посилалася на вже вжиті заходи та на очікувані наслідки цих заходів у довгостроковій перспективі. Зокрема, вона вказала на нещодавні набори персоналу та розробку нових технологічних інструментів як на фактори, які, як очікується, покращать час обробки після їх повного введення в експлуатацію.
«Як я вже говорила, ми щойно прийняли на роботу новий персонал і сподіваємося, що на початку наступного року почнуть функціонувати нові ІТ-інструменти, тому ми сподіваємося та очікуємо, що показники 2026 року почнуть демонструвати покращення».
Виступ Голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній Асамблеї Інтерполу (93-тя сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Перегляд Статуту та практичне значення незалежності ККФ
Звіт також стосується інституційних змін, включаючи поточний перегляд Статуту ККФ. Хоча існує широка згода щодо важливості збереження незалежності ККФ, у звіті визнається, що цей принцип може викликати складні питання на практиці.
«Усі погодилися, що зміни до Статуту не повинні загрожувати незалежності ККФ, хоча не всі завжди були згодні щодо того, що це означає на практиці».
Та сама напруженість між спільними цілями та практичною реалізацією була чітко розглянута Головою ККФ у її виступі перед Генеральною Асамблеєю, у контексті процесу перегляду, що проводився під егідою Комітету з обробки даних (КОД).
Вона насамперед наголосила, що існує загальна згода щодо головних цілей перегляду, а саме: покращення Статуту при збереженні незалежності ККФ та її ролі як ефективного засобу правового захисту в рамках Інтерполу.
«Як я вже згадувала минулого року, обговорюючи процес перегляду, я вважаю, що всі погоджуються з загальними цілями щодо покращення Статуту без шкоди для незалежності ККФ та її здатності служити ефективним засобом правового захисту для Інтерполу та забезпечувати зобов'язання Інтерполу щодо запобігання зловживанням».
Виступ Голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній Асамблеї Інтерполу (93-тя сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Потім вона підкреслила, що, незважаючи на цей консенсус на рівні принципів, можуть виникнути значні розбіжності при застосуванні цих принципів на практиці, зокрема щодо обсягу незалежності та відносин ККФ з іншими зацікавленими сторонами Інтерполу.
«На практиці, однак, це складні питання, і не завжди може бути згоди, зокрема щодо того, що означає незалежність на практиці, наприклад, щодо обміну інформацією або відносин із зацікавленими сторонами, включаючи Генеральний секретаріат, НЦБ та заявників».
Виступ Голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній Асамблеї Інтерполу (93-тя сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Забігаючи наперед, ККФ визначає два основні пріоритети: усунення затримок та конструктивна участь у процесі перегляду Статуту.
«Одним з найвищих пріоритетів ККФ у майбутньому буде продовження вирішення проблеми затримок в обробці запитів, зокрема шляхом інтеграції нового персоналу та нових технологічних інструментів».
«ККФ прагнутиме забезпечити, щоб ККФ залишалася незалежною, неупередженою, продуктивною та ефективним засобом правового захисту для заявників та для Інтерполу».
Висновок
Річний звіт про діяльність за 2024 рік підтверджує постійне зростання кількості прийнятних запитів, поданих до ККФ, досягнувши найвищого рівня, зафіксованого на сьогодні. Водночас темпи зростання порівняно з попередніми роками залишаються обмеженими, що свідчить про відносну стабілізацію обсягу запитів після кількох років стабільного зростання. Ця тенденція вказує на консолідацію ролі ККФ як постійного та добре налагодженого механізму індивідуального перегляду в рамках Інтерполу, а не на прискорене розширення.
Дані про відповідність за останні три роки свідчать про поступовий, але чіткий зсув у висновках ККФ. Частка випадків, у яких ККФ визнає дані такими, що відповідають правилам Інтерполу, неухильно зростала, тоді як частка випадків, визнаних невідповідними, відповідно зменшувалася. Паралельно значно зменшилася кількість висновків про невідповідність, заснованих на повній відсутності співпраці з боку Національних центральних бюро.
На цьому тлі виклики, визначені у звіті, є переважно структурними. Затримки в обробці запитів продовжують впливати на значну частину справ і залишаються головною проблемою для заявників та практиків. Водночас поточний перегляд Статуту ККФ додає додатковий рівень складності, оскільки зусилля щодо підвищення ефективності та управління повинні бути ретельно збалансовані з необхідністю збереження незалежності ККФ та її ролі як ефективного індивідуального засобу правового захисту. Таким чином, майбутній період, ймовірно, буде формуватися менше подальшим збільшенням кількості справ, а більше здатністю ККФ керувати затримками та інституційною реформою, зберігаючи при цьому довіру до своєї функції перегляду.
