Комісія з контролю за файлами Інтерполу (CCF) опублікувала свій щорічний звіт про діяльність за 2024 рік. Як і в попередні роки, звіт містить детальний огляд роботи Комісії, з особливим акцентом на обробці індивідуальних запитів, включаючи запити на доступ, запити на видалення та заявки на перегляд.
Звіт за 2024 рік відрізняється масштабом зареєстрованої діяльності. Деякі показники досягли історичного максимуму і підтверджують, що CCF працює в умовах постійного тиску. Водночас звіт містить цінну інформацію про результати дотримання вимог, співпрацю національних центральних бюро (NCB) та структурні обмеження, що впливають на ефективність індивідуальних заходів у рамках INTERPOL.
Обсяг запитів та останні тенденції
У резюме звіту обробка запитів поставлена в центр діяльності CCF. У 2024 році Комісія зареєструвала найбільшу кількість прийнятних запитів, які коли-небудь надходили.
«У 2024 році CCF отримав 2586 нових прийнятних запитів, що включає прийнятні запити на доступ, запити на видалення або заявки на перегляд, що є найвищим показником за всю історію існування організації».
CCF чітко пов'язує це постійне навантаження з більш широкими змінами в міжнародному правоохоронному законодавстві та управлінні даними.
«Обсяг діяльності CCF у 2024 році відображає загальне збільшення обсягу обробки персональних даних для цілей правоохоронної діяльності в усьому світі, а також посилення уваги до міжнародного співробітництва та стандартів захисту даних».
Хоча загальна кількість запитів продовжувала зростати порівняно з 2023 роком, темпи зростання сповільнилися приблизно до чотирьох відсотків. Це свідчить про відносну стабілізацію після декількох років різкого зростання, а не про подальше прискорення попиту.
Типи запитів та поширеність процедур видалення
У звіті наведено розбивку прийнятних запитів, отриманих у 2024 році, що підтверджує центральну роль запитів на видалення в роботі CCF.
«З нових прийнятних запитів приблизно 37 % становили запити на доступ, 45 % — запити на видалення, а 18 % — заявки на перегляд».
Таким чином, запити на видалення залишалися найважливішою категорією як за обсягом, так і за юридичними наслідками для осіб, дані про яких обробляються в файлах Інтерполу.
Результати запитів на видалення та тенденції дотримання вимог
Найбільш повчальна частина звіту стосується результатів розгляду запитів про видалення. З 1077 закритих запитів про видалення 703 були прийнятними випадками, що стосувалися заявників, дані про яких містилися в системах Інтерполу.
Значна кількість справ була вирішена до того, як ККФ винесла офіційне рішення.
«164 запити призвели до видалення даних джерелом НЦБ або Генеральним секретаріатом до прийняття рішення ККФ».
Щодо решти 539 запитів на видалення, щодо яких CCF прийняв рішення на підставі їхньої обґрунтованості, результати були такими:
«У 217 запитах CCF визнав дані такими, що відповідають правилам».
«У 272 запитах CCF визнала дані такими, що не відповідають правилам».
«У 50 запитах дані були визнані невідповідними через повну відсутність співпраці з боку джерела НЦБ».
У звіті ці цифри підсумовані за допомогою ключової статистичної інформації.
«Загалом, для 539 запитів на видалення, щодо яких прийняло рішення CCF, рівень виконання становив 40 відсотків».
У звіті також відзначається зміна результатів щодо дотримання вимог порівняно з попередніми роками.
«Відсоток випадків дотримання вимог був вищим, ніж у останні роки, тоді як відсоток випадків, які були визнані такими, що не відповідають вимогам, через повну відсутність співпраці з боку НЦБ, був меншим, ніж у останні роки».
За три роки рівень дотримання вимог стабільно зростав: з приблизно 26 % у 2022 році до трохи більше 31 % у 2023 році і до близько 40 % у 2024 році, тоді як рівень недотримання вимог через повну відсутність співпраці паралельно знижувався.
Це збільшення кількості випадків виявлення невідповідності з часом було розглянуто головою CCF Терезою МакГенрі, яка у своїй промові на Генеральній асамблеї Інтерполу (93-я сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.) пов’язала цю еволюцію частково зі змінами в рівні співпраці національних центральних бюро.
«Ви можете помітити, що як у 2023, так і в 2024 році кількість випадків, визнаних такими, що відповідають вимогам, збільшилася. Це частково пов'язано зі зменшенням кількості випадків, коли дані були визнані такими, що не відповідають вимогам, оскільки НЦБ взагалі не відповіли на запити CCF».
Виступ голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній асамблеї Інтерполу (93-я сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Голова CCF також прокоментував більш широке значення цих подій для співпраці в рамках Інтерполу.
«Ми вважаємо, що для Інтерполу є позитивним явищем те, що все менше НЦБ взагалі не відповідають на запити CCF. Ми знаємо, що ваші НЦБ часто перебувають під тиском і мають обмежені ресурси, і ми цінуємо їхню роботу. Спостерігаючи за відповідями НЦБ на запити ККФ протягом певного часу, ми бачимо, що НЦБ тепер краще розуміють, чим займається ККФ, а чим не займається. Це також може бути однією з причин підвищення рівня відповідності».
Виступ голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній асамблеї Інтерполу (93-я сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Терміни обробки та операційні обмеження
Незважаючи на рекордну продуктивність, CCF продовжує стикатися із значними труднощами у дотриманні встановлених законом термінів. У звіті наведено детальні дані щодо термінів обробки.
«У 2024 році 30 % запитів на доступ були опрацьовані протягом чотирьох місяців, а 70 % — ні».
«70 % запитів на видалення було виконано протягом дев'яти місяців, а 30 % — ні».
Причини цих затримок описані детально і включають постійне зростання кількості запитів, обмеженість ресурсів, затримки у відповідях від Генерального секретаріату та НЦБ, зростаючу складність справ та тривалі обміни інформацією щодо обмежень на розкриття інформації.
Оперативне навантаження ілюструється вражаючими цифрами.
«За рік CCF отримав понад 82 000 електронних листів».
Ці цифри підтверджують, що затримки залишаються структурною проблемою, навіть незважаючи на те, що CCF продовжує закривати рекордну кількість запитів.
Затримки, виявлені у щорічному звіті про діяльність за 2024 рік, були безпосередньо розглянуті головою CCF у її виступі перед Генеральною Асамблеєю, де вона виклала оцінку Комісії щодо ситуації на 2025 та 2026 роки.
Вона почала з того, що підтвердила, що управління робочим навантаженням і затримками залишатиметься головним пріоритетом для Комісії в найближчі роки.
«Що стосується роботи CCF у 2025 році та у 2026 році, одним із найважливіших пріоритетів буде продовження роботи над вирішенням проблем, пов’язаних із навантаженням та затримками».
Виступ голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній асамблеї Інтерполу (93-я сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Потім вона дала відверту оцінку короткострокових перспектив, відкрито визнавши, що, незважаючи на постійні зусилля з їх усунення, у 2025 році очікується погіршення ситуації з затримками. Ця оцінка була пов'язана як з постійним зростанням кількості випадків, так і з часом та ресурсами, необхідними для впровадження структурних рішень.
«На жаль, я вважаю, що в 2025 році наші показники будуть ще гіршими з точки зору затримок у вирішенні справ, з різних причин, включаючи збільшення кількості справ та часу і ресурсів, необхідних для найму нових співробітників і розробки нових інструментів».
Виступ голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній асамблеї Інтерполу (93-я сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Наостанок голова згадала про вже вжиті заходи та їхні очікувані наслідки в довгостроковій перспективі. Зокрема, вона вказала на нещодавні кадрові призначення та розробку нових технологічних інструментів як фактори, які, як очікується, покращать терміни обробки документів після їхнього повного впровадження.
«Як я вже казав раніше, ми щойно прийняли на роботу нових співробітників і сподіваємося, що на початку наступного року почнуть працювати нові ІТ-інструменти, тому ми сподіваємося і очікуємо, що показники 2026 року почнуть покращуватися».
Виступ голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній асамблеї Інтерполу (93-я сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Перегляд статуту та практичне значення незалежності CCF
У звіті також розглядаються інституційні зміни, зокрема поточний перегляд Статуту CCF. Хоча існує широка згода щодо важливості збереження незалежності CCF, у звіті визнається, що на практиці цей принцип може викликати складні питання.
«Всі погодилися, що зміни до Статуту не повинні загрожувати незалежності CCF, хоча не всі завжди були згодні щодо того, що це означає на практиці».
Та сама напруга між спільними цілями та практичною реалізацією була чітко висвітлена головою CCF у її виступі перед Генеральною Асамблеєю в контексті процесу перегляду, проведеного під егідою Комітету з обробки даних (CPD).
Вона спочатку підкреслила, що було досягнуто загальної згоди щодо загальних цілей перегляду, а саме вдосконалення Статуту при збереженні незалежності ККФ та її ролі як ефективного засобу правового захисту в рамках Інтерполу.
«Як я вже згадував минулого року під час обговорення процесу перегляду, я вважаю, що всі погоджуються з загальними цілями щодо вдосконалення Статуту без шкоди для незалежності ФКК та її здатності слугувати ефективним засобом правового захисту для Інтерполу та забезпечувати зобов’язання Інтерполу щодо запобігання зловживанням».
Виступ голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній асамблеї Інтерполу (93-я сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
Потім вона підкреслила, що, незважаючи на цей консенсус на рівні принципів, при застосуванні цих принципів на практиці можуть виникнути значні розбіжності, зокрема щодо обсягу незалежності та відносин CCF з іншими зацікавленими сторонами Інтерполу.
«Однак на практиці це складні питання, і не завжди можна досягти згоди, зокрема щодо того, що означає незалежність на практиці, наприклад, стосовно обміну інформацією або відносин із зацікавленими сторонами, включаючи Генеральний секретаріат, НЦБ та заявників».
Виступ голови ККФ Терези МакГенрі на Генеральній асамблеї Інтерполу (93-я сесія, Марракеш, 24–27 листопада 2025 р.)
З огляду на майбутнє, ККФ визначає два основні пріоритети: усунення затримок та конструктивна участь у процесі перегляду Статуту.
«Одним із найважливіших пріоритетів CCF на майбутнє буде продовження роботи над вирішенням проблеми затримок в обробці запитів, зокрема шляхом інтеграції нових співробітників та нових технологічних інструментів».
«CCF докладатиме зусиль для того, щоб залишатися незалежною, неупередженою, продуктивною та ефективною організацією для заявників та Інтерполу».
Висновок
Звіт про діяльність за 2024 рік підтверджує постійне зростання кількості прийнятних запитів, поданих до CCF, які досягли найвищого рівня, зафіксованого на сьогоднішній день. Водночас темпи зростання порівняно з попередніми роками залишаються обмеженими, що свідчить про відносну стабілізацію обсягу запитів після декількох років стійкого зростання. Ця тенденція вказує на консолідацію ролі CCF як постійного та добре налагодженого механізму індивідуального перегляду в рамках Інтерполу, а не на прискорення його розширення.
Дані про відповідність за останні три роки свідчать про поступовий, але чіткий зсув у висновках CCF. Частка випадків, в яких CCF визнає дані такими, що відповідають правилам Інтерполу, постійно зростає, тоді як частка випадків, визнаних такими, що не відповідають правилам, відповідно зменшується. Паралельно з цим, кількість випадків невиконання вимог, пов’язаних із повною відсутністю співпраці з боку національних центральних бюро, значно зменшилася.
На цьому тлі виклики, визначені у звіті, є переважно структурними. Затримки в обробці запитів продовжують впливати на значну частину справ і залишаються головним предметом занепокоєння для заявників та практиків. Водночас триваючий перегляд Статуту ККФ додає додаткової складності, оскільки зусилля з підвищення ефективності та управління повинні бути ретельно збалансовані з необхідністю збереження незалежності ККФ та її ролі як ефективного індивідуального засобу правового захисту. Отже, найближчий період, ймовірно, буде визначатися не стільки подальшим збільшенням кількості справ, скільки здатністю ККФ управляти затримками та інституційною реформою, зберігаючи при цьому авторитет своєї функції перегляду.
