Комиссия по контролю за файлами Интерпола никогда не скрывала факта задержек. Три года подряд её председатель представлял Генеральной ассамблее данные о задержках в работе Комиссии, их причинах и принимаемых мерах. В 2026 году эти меры начали приносить результаты. Создан новый онлайн-портал, увеличен штат сотрудников, а в ближайшее время планируется внедрить систему управления делами. Кроме того, в этом году Комиссия получила больше запросов, чем когда-либо ранее. 24 июля 2026 года на вебинаре Американской ассоциации адвокатов председатель подробно рассказал об обоих этих вопросах.
Такая нагрузка характерна не только для CCF. Суды и регулирующие органы в ряде стран отмечают аналогичный рост числа обращений, и некоторые из них связывают это отчасти с использованием искусственного интеллекта.
Задержки CCF перед порталом
Статья 40 Устава CCF предоставляет Комиссии четыре месяца с момента признания запроса приемлемым для принятия решения по запросу о доступе и девять месяцев — для принятия решения по запросу об удалении. В связи с ростом числа запросов соблюдать оба этих срока становится все сложнее.
В годовом отчете за 2023 год было отмечено, что эти сроки не были соблюдены примерно в 30 процентах запросов на доступ и в 15 процентах запросов на удаление. В случаях с задержками обработка запросов на доступ занимала в среднем от семи до восьми месяцев, а запросов на удаление — от 12 до 15 месяцев. Мы обсуждали эти цифры в нашем обзоре годового отчета за 2023 год. Следующий год оказался ещё более сложным. Согласно годовому отчету за 2024 год, только 30 процентов запросов на предоставление доступа были рассмотрены в течение четырех месяцев, а 30 процентов запросов на удаление данных рассматривались дольше девяти месяцев, что в два раза превышает долю предыдущего года (по данным нашего анализа). В отчете также отмечается, что часть этих случаев задержки была связана с продлением сроков в связи с исключительными обстоятельствами в соответствии со статьёй 40(3). В нем также отмечается, что Комиссия получает более 82 000 электронных писем в год. В качестве причин указываются рост числа запросов и накопившиеся задержки предыдущих лет, несоответствующие потребностям ресурсы, задержки с ответами Генерального секретариата о наличии данных, запросы о продлении сроков от национальных центральных бюро, более сложные дела, большие объемы поступающих документов и длительные переписки по поводу ограничений на раскрытие информации.
«В 2024 году 30 процентов запросов на доступ были рассмотрены в течение четырёх месяцев, а 70 процентов — нет. Что касается запросов на удаление, то 70 процентов из них были рассмотрены в течение девяти месяцев, а 30 процентов — нет».
Ежегодный отчет о деятельности CCF за 2024 год, пункт 73
Тереза Макхенри, председатель CCF, не стала смягчать прогноз, представляя этот доклад на Генеральной Ассамблее в Марракеше в ноябре 2025 года:
«К сожалению, я полагаю, что в 2025 году наши показатели по задержкам будут ещё хуже по целому ряду причин, включая рост числа дел, а также время и ресурсы, необходимые для найма новых сотрудников и разработки новых инструментов».
Тереза МакГенри, председатель CCF, Генеральная ассамблея Интерпола, Марракеш, ноябрь 2025 года
Она добавила, что Комиссия надеется, что показатели за 2026 год «начнут демонстрировать улучшение» после того, как будут наняты новые сотрудники и внедрены новые ИТ-инструменты. Чарли Магри, Тед Бромунд и Сандра Гроссман обсудили этот же отчет, а также последовавшие за ним процедурные реформы в журнале «International Enforcement Law Reporter».
Подача документов через портал
С 26 марта 2026 года новые запросы можно подавать исключительно через портал CCF. Электронная почта и обычная почта больше не принимаются, за исключением случаев, когда Комиссия признает наличие исключительных обстоятельств в соответствии с правилом 25(2) своих Правил работы. Комиссия стремится к тому, чтобы заявки подавались в полном объеме, использовался единый защищенный канал для обмена сообщениями и получения информации о ходе рассмотрения дел, а также сократилось время, затрачиваемое Секретариатом на переписку. Кроме того, Секретариат разрабатывает внутреннюю систему управления делами. Мы сообщали об объявлении о запуске портала в то время и подробно рассмотрели практические последствия этого шага в нашем руководстве, опубликованном в марте.
В «Руководстве пользователя портала CCF» и «Правилах эксплуатации» также установлены более строгие требования к формату: краткое изложение аргументов объемом не более 10 страниц для запроса об удалении (правило 30(8)(a)), ограничение количества приложений до 20, предоставление ссылок вместо копий для общедоступных веб-страниц, а также подача отдельного запроса для каждого заявителя и каждого типа запроса. Заявление о пересмотре теперь начинается с двухстраничного краткого изложения вновь обнаруженных фактов.
Дела, возбужденные до 26 марта, которые CCF называет «старыми делами», пока остаются в электронной почте. Комиссия планирует запустить основные функции системы управления делами к концу 2026 года или в начале 2027 года и к тому моменту перенести в нее все дела.
Обновленная информация от председателя за июль
24 июля 2026 года состоялся вебинар Американской ассоциации адвокатов (ABA) на тему«Механизм правовой защиты Интерпола: последние тенденции, реформы и судебная практика». Модератором выступил Брюс Загарис. В состав панели вошли председатель CCF Ярон Готтлиб из Рабочей группы по уведомлениям и распространению информации, а также Тед Бромунд, Мишель Эстлунд и Юрий Немец. Запись вебинара доступна по запросу; при этом некоторые из приведенных в тот день данных нигде больше не публиковались.
Комиссия была готова к временному спаду, пока пользователи привыкают к порталу. Но этого так и не произошло. По словам председателя, «похоже, люди очень быстро учатся». После всплеска в первые две недели количество запросов стабилизировалось на уровне, значительно превышающем прошлогодний. К июню CCF получала через портал около 125 запросов в неделю по сравнению со средним показателем около 85 в 2025 году. Это означает рост почти на половину за год. По словам председателя, если такие темпы сохранятся, в 2026 году Комиссия может получить от 5 000 до 6 000 запросов.
В настоящее время около 55 процентов новых запросов составляют запросы на предоставление доступа, а 45 процентов — запросы на удаление. По словам председателя, в прошлом году соотношение было примерно обратным.
Комиссия не может с уверенностью сказать, чем обусловлен этот рост, и прямо об этом заявила. Портал частично объясняет эту тенденцию, поскольку он проще в использовании и обеспечивает полноту данных. Еще одной причиной является дублирование. Секретариат выявил около 240 случаев, когда старый запрос был повторно подан через портал. Это действительно дополнительная работа, хотя она и не объясняет весь рост. Частично причина может лежать вовсе за пределами портала. Председатель упомянул растущее использование искусственного интеллекта в качестве одного из возможных факторов, при этом четко указав, что Комиссия не имеет уверенности в этом.
По её словам, её прогноз на 2025 год оправдался: год оказался ещё хуже. Что касается 2026 года, она сказала, что пока слишком рано делать определённые выводы:
«Похоже, ситуация с задержками при обработке запросов на доступ улучшится, но не при обработке запросов на удаление».
Тереза МакГенри, председатель CCF, вебинар Американской ассоциации адвокатов (ABA), 24 июля 2026 года
Были приняты на работу новые сотрудники, и в будущем их число может увеличиться (мы рассмотрели, какие дополнительные ресурсы могут измениться в 2024 году). Однако набор и обучение персонала требуют времени, а новые ИТ-инструменты, как ожидается, будут приносить пользу постепенно.
На вопрос, использует ли CCF искусственный интеллект для рассмотрения поданных материалов, она ответила, что нет. Иногда могут применяться инструменты перевода. Комиссия также изучает возможность использования искусственного интеллекта для выявления связанных между собой дел. По её словам, он «не будет использоваться для принятия решений» и не будет применяться без предварительной проверки со стороны человека.
Другие трассы, та же кривая
Суды и регулирующие органы в ряде стран отмечают аналогичный рост числа обращений, а некоторые из них публично заявляют, что одной из причин этого является искусственный интеллект.
В США Ананд Шах из Массачусетского технологического института (MIT) и Джошуа Леви из Университета Южной Калифорнии проанализировали 4,5 миллиона федеральных гражданских дел. Истцы, представлявшие себя самостоятельно, подали 11 процентов исков в 2022 году и 16,8 процента в 2025 году, а доля исков из выборки, в которых был обнаружен текст, сгенерированный ИИ, выросла с 1 процента в 2023 году до 18 процентов в 2026 году (SSRN; MIT Technology Review).
В Соединённом Королевстве количество ходатайств о принятии временных мер защиты, подаваемых в трибуналы по трудовым спорам, выросло с примерно 20 в год до примерно 20 в месяц. В июне 2026 года председатели трибуналов выпустили рекомендации, в которых связали этот рост с использованием искусственного интеллекта сторонами судебного процесса и отметили, что расходы, связанные с переносом слушаний, ложатся на плечи других участников процесса (Law Society Gazette).
Во Франции количество новых дел, рассматриваемых административными судами, выросло с 257 000 в 2023 году до более чем 370 000. Открывая судебный год 9 сентября 2026 года, вице-президент Государственного совета Марк Гийом назвал среди причин «использование искусственного интеллекта» и предупредил об увеличении сроков вынесения решений (Государственный совет).
Наиболее близким аналогом CCF, пожалуй, может служить орган по защите данных. Ирландская комиссия по защите данных сообщила о росте числа жалоб в 2025 году на 45 процентов — до 16 160 новых дел — и отметила, что многие из них касались заявлений, сгенерированных искусственным интеллектом (Irish Legal News).
Ничто из этого не свидетельствует о том, что за показателями CCF стоит искусственный интеллект, и Комиссия этого не утверждала. Однако это показывает, что другие органы, рассматривающие письменные заявления, сталкиваются с аналогичным ростом числа обращений.
Возможное влияние на результаты
Доля рассмотренных запросов на удаление, признанных обоснованными, уже некоторое время растет: с примерно 26 процентов в 2022 году до чуть более 31 процента в 2023 году и 40 процентов в 2024 году. CCF частично связывает эту тенденцию с более эффективным сотрудничеством со стороны национальных центральных бюро. Мы предполагаем — и это лишь предположение — что растущее число запросов, составленных без учета фактов и документов, на которых основан запрос об удалении, может усилить эту тенденцию. Следующие годовые отчеты покажут, верно ли это предположение.
Каковы прогнозы CCF относительно задержек в 2026 году
CCF выполнила большую часть того, что обещала. Портал работает, и пользователи быстро к нему привыкли. Ведётся набор персонала, а система управления делами находится в стадии разработки. Однако спрос растет быстрее, чем ожидалось. По собственной оценке Комиссии, в этом году не предвидится улучшения ситуации с запросами об удалении, а именно от них зависит, останется ли «красное уведомление» в силе или будет снято. Заявители и представители, подающие в этом году запрос об удалении, должны быть готовы к тому, что решение может быть принято значительно позже девятимесячного срока.
Чарли Магри является основателем Otherside, специализированной юридической фирмы, занимающейся исключительно вопросами Интерпола и ККФ. Он бывший юрисконсульт Секретариата Комиссии по контролю за файлами Интерпола.
Ждёте решения CCF или готовите запрос?
Компания «Otherside» готовит запросы о доступе к данным, их удалении и принятии временных мер для представления в Комиссию по контролю за файлами Интерпола в формате, предусмотренном новым порталом. Если красное уведомление, рассылка или иные данные Интерпола затрагивают ваши интересы, свяжитесь с нами для конфиденциальной проверки.
Связаться с Otherside
