26 марта 2026 года Комиссия по контролю за файлами Интерпола (ККФ) запустила специализированный онлайн-портал для подачи запросов. В тот же день ККФ опубликовала свое первое Руководство пользователя портала для заявителей («Руководство пользователя») и приняла пересмотренный свод Правил функционирования, заменивший правила, последние изменения в которые были внесены 27 июня 2024 года. В совокупности эти документы меняют начальный этап процесса ККФ. В этой статье излагается, что изменилось, что означают эти поправки на практике и что необходимо предпринять практикующим юристам и заявителям.
Электронная почта мертва
Это отправная точка. Портал — это не дополнительная опция; это единственная опция. Правило 25 измененных Правил функционирования требует, чтобы все заявления подавались через портал. Руководство пользователя подтверждает, что ККФ не будет принимать во внимание никакую информацию или документы, отправленные по электронной или обычной почте, если только она не разрешила альтернативные средства в соответствии с Правилом 25(2) в исключительных обстоятельствах.
На практике это означает, что каждая фирма, каждая НПО и каждый заявитель, представляющий свои интересы самостоятельно, подающий новый запрос, должны использовать портал. Для дел, уже находящихся на рассмотрении ККФ, ситуация иная. Раздел часто задаваемых вопросов ККФ подтверждает, что запросы, поданные до запуска портала, будут рассматриваться в соответствии с предыдущей процедурой, и заявителям не нужно предпринимать никаких действий. ККФ может принять решение о переносе текущих дел на портал; в этом случае заявители будут уведомлены.
Для новых запросов все сообщения после подачи должны осуществляться через функцию «Отправить сообщение» портала. Электронные письма от ККФ отправляются с неконтролируемого адреса, не предполагающего ответа. Ответы на эти электронные письма не будут получены. Любой практикующий юрист, подающий новый запрос, должен принять к сведению: после подачи портал является единственным каналом связи.
Лимит в 10 страниц аргументации
Правило 30(8) измененных Правил функционирования вводит жесткое ограничение на объем изложения аргументов для запросов на исправление/удаление и пересмотр: максимум 10 страниц. Это правило совершенно новое. Предыдущие Правила функционирования не устанавливали ограничений по объему.
Руководство пользователя уточняет, что должны содержать эти 10 страниц: изложение фактов, юридические аргументы, организованные со ссылкой на предположительно нарушенные правила Интерпола, и четкое резюме цели запроса. Дополнительное содержание может включать информацию о заявителе, ссылки на приложения, информацию о связанных запросах и любые ограничения в отношении источников данных.
Ограничение в 10 страниц является условием приемлемости, а не рекомендацией. Заявление, превышающее этот объем, рискует быть признанным неприемлемым до рассмотрения по существу. Правило не предусматривает дискреционной терпимости.
Лимит в 20 приложений
Руководство пользователя подтверждает, что заявители могут загружать максимум 20 приложений. Каждое должно быть четко обозначено, с именами файлов, начинающимися с номера приложения, и упомянуто в изложении аргументов.
Для дел с обширными документальными записями (судебные решения, страновые отчеты, экспертные заключения, статьи в СМИ, корпоративные документы, медицинские доказательства, переписка) выбор всего 20 приложений требует стратегического подхода. Вопрос больше не в том, «какие доказательства подтверждают мои аргументы?», а в том, «какие 20 наиболее значимых документов Комиссия должна увидеть?»
Руководство пользователя предусматривает один частичный выход: если информация опубликована на свободно доступном веб-сайте, URL-адрес следует указывать в документе с аргументами, а не загружать в качестве приложения. Версия в формате PDF не должна быть включена. Однако источники, требующие платной подписки или входа в систему, должны быть загружены в формате PDF. Это означает, что общедоступные отчеты о состоянии стран, новостные статьи и юридические базы данных могут быть цитированы по URL-адресу, сохраняя места для приложений для документов, которые существуют только в материалах дела.
Если заявителю требуется более 20 приложений, Руководство пользователя указывает, что он должен перечислить и обосновать дополнительные документы, и Комиссия даст рекомендации. Это предполагает, что лимит имеет некоторую гибкость, но его не следует рассматривать как обычное обходное решение. Подача 20 приложений, а затем запрос разрешения на еще 15 не произведет хорошего впечатления на рассмотрение заявления.
Без видео, без аудио: только письменная процедура
Руководство пользователя гласит, что видео- и аудиоматериалы не рассматриваются при изучении запроса. Процедура в ККФ является письменной. Могут быть приняты во внимание только стенограммы соответствующих отрывков.
Практические последствия незамедлительны. Любое дело, основанное на записанных показаниях (интервью со свидетелями, заявления клиентов, трансляции в СМИ, записи судебных заседаний), теперь должно включать письменные стенограммы соответствующих отрывков. Стенограмма становится доказательством, а не записью.
Превентивные запросы: Открытый вопрос
Термин «превентивный запрос» обычно понимался как запрос, адресованный Комиссии, в котором заявитель просит Интерпол не обрабатывать какие-либо будущие данные в своих файлах, даже если в настоящее время в файлах Интерпола нет данных, на том основании, что это нарушило бы правила Организации. Устав ККФ сам по себе не использует этот термин, но концепция была признана и описана на публичном веб-сайте Интерпола.
Согласно предыдущей практике, изложенной на странице ККФ веб-сайта Интерпола, процедура работала следующим образом. Заявитель мог предоставить информацию, подтверждающую утверждение о том, что обработка таких данных нарушит правила Интерпола. По получении Комиссия направляла запрос и любую сопутствующую информацию в Генеральный секретариат Интерпола для его сведения и принятия соответствующих мер, чтобы материалы могли быть рассмотрены во время будущих проверок на соответствие, если запрос о полицейском сотрудничестве поступал от запрашивающего государства. Комиссия информировала заявителя о том, что заявление было передано в Генеральный секретариат. Однако Комиссия не предпринимала никаких дальнейших шагов по рассмотрению данных, если только заявитель впоследствии не подавал отдельное заявление о доступе к данным и/или их исправлении или удалении, после чего Комиссия рассматривала заявление в соответствии со своими правилами и процедурами.
Иными словами, превентивный запрос не являлся полноценной судебной процедурой. Это был механизм для заблаговременного размещения аргументов и доказательств в Генеральном секретариате до публикации каких-либо данных, чтобы материалы были доступны во время проверки на соответствие. На превентивном этапе Комиссия действовала как посредник, а не как орган, принимающий решения. Существенное рассмотрение начиналось только в том случае, если и когда заявитель подавал отдельный запрос на исправление/удаление после появления данных в системе Интерпола.
Эта информация теперь удалена со страницы ККФ публичного веб-сайта Интерпола. Новый портал предлагает три типа запросов: Доступ, Исправление/Удаление и Пересмотр. Ни один из них не соответствует превентивному запросу. Превентивная подача не является запросом на доступ, это не запрос на исправление/удаление в традиционном смысле (нет опубликованного уведомления или распространения, которое можно было бы оспорить), и это, безусловно, не заявление о пересмотре.
Руководство пользователя умалчивает о превентивных запросах. Оно не упоминает их, не объясняет, как они должны быть поданы в рамках трехкатегорийной структуры портала, и не указывает, остаются ли они доступными.
Этот пробел имеет значение. Превентивные запросы выполняли специфическую функцию: они позволяли лицу, имеющему достоверные сведения о намерении запрашивающего государства выдать «красное уведомление» или распространить информацию, представить аргументы до того, как данные попадут в систему Интерпола. В случаях, связанных с политическим преследованием, ответным судебным преследованием или известными моделями злоупотреблений, наличие материалов в Генеральном секретариате до проверки на соответствие являлось практической гарантией. Исчезновение категории превентивных запросов как из структуры портала, так и из общедоступной документации ККФ поднимает вопрос о том, существует ли этот механизм до сих пор, и если да, то как его следует использовать.
Наиболее целесообразный подход может заключаться в подаче запроса на удаление через портал, составленного в преддверии публикации данных, и использовании документа с аргументами для объяснения превентивного характера такой подачи. Неясно, примет ли ККФ этот подход.
Запросы на доступ теперь не вызывают затруднений
В рамках предыдущей системы запросы на доступ обычно подавались по электронной почте с сопроводительным письмом, доверенностью и документами, удостоверяющими личность. Некоторые юристы подавали подробные сопроводительные письма, излагая основания для запроса и любые опасения по поводу обработки данных.
Портал упрощает этот процесс. Запросы на доступ не требуют сопроводительного письма или краткого изложения аргументов. Структурированных полей на портале достаточно. Заявитель предоставляет информацию, удостоверяющую личность, выбирает тип данных и отправляет запрос. В Руководстве указано, что дополнительная информация может быть внесена в поля портала, но это не является обязательным требованием.
Это долгожданное упрощение. Оно значительно сокращает время подготовки запросов на доступ и устраняет любую двусмысленность относительно того, какая документация требуется на этапе доступа.
Заявителям предлагается (но не требуется) проверить, имеются ли какие-либо общедоступные «красные» или «желтые» уведомления на веб-сайте Интерпола в отношении заявителя, и указать это. В Руководстве напоминается, что большинство «красных» уведомлений предназначены только для правоохранительных органов и не являются общедоступными, поэтому отсутствие публичной записи не означает отсутствие данных.
Заявления о пересмотре: ограничение в две страницы
Портал предусматривает поэтапный процесс для заявлений о пересмотре в соответствии со статьей 42 Устава ККФ. На начальном этапе заявители могут приложить только один документ: двухстраничное резюме, описывающее вновь обнаруженные факты.
Две страницы. Никаких документов с аргументами. Никаких приложений.
Затем ККФ рассматривает двухстраничное резюме. Только если Комиссия запросит дополнительные документы, заявитель может предоставить полное изложение аргументов (с ограничением в 10 страниц) и приложения (с ограничением в 20 приложений). Заявление должно быть подано в течение шести месяцев с момента обнаружения новых фактов.
Это настоящий механизм отбора. Двухстраничное резюме должно самостоятельно выполнить три задачи: точно определить вновь обнаруженные факты, объяснить, почему эти факты могли привести Палату по запросам к иному выводу по первоначальному запросу, и установить, что эти факты не были доступны во время первоначального разбирательства. Если двухстраничное резюме не убедит ККФ в необходимости полного пересмотра, заявление не будет рассматриваться. На этом этапе нет второго шанса.
Юристы, подающие заявления о пересмотре, должны рассматривать двухстраничное резюме как самый важный документ в деле. Это не формальность и не предварительная подача. Это решающий этап. Составляйте его с такой же тщательностью и точностью, как и окончательное представление.
Один тип запроса на одну подачу: больше никаких объединенных подач
Портал требует от заявителей выбирать один тип запроса на одну подачу: доступ, исправление/удаление или пересмотр. Можно выбрать только один. Если заявителю требуется как запрос на доступ, так и запрос на исправление/удаление, необходимо подать два отдельных заявления.
В рамках предыдущей системы, основанной на электронной почте, было обычной практикой подавать объединенный запрос на доступ и удаление в одном пакете, часто с одним сопроводительным письмом, представляющим оба. Эта практика больше невозможна.
Портал позволяет связывать запросы через раздел «Связь», чтобы ККФ был осведомлен о связанных подачах. Связанные запросы могут относиться к одному и тому же заявителю, одному и тому же уголовному делу или членам одной семьи. При одновременной подаче связанных запросов Руководство советует указывать в первом заявлении, что «последует» дальнейший запрос.
Есть критический момент: даже если запросы связаны, ККФ рассматривает каждый из них независимо. Аргументы и доказательства, поданные в одном запросе, не могут быть использованы для поддержки отдельного связанного запроса. Каждая подача должна быть самодостаточной. Это означает, что если доказательства относятся как к запросу на доступ, так и к запросу на исправление/удаление, они должны быть включены в оба заявления отдельно.
Доверенность: что юристы должны учесть
В Руководстве изложены несколько требований к доверенностям, которые юристы должны усвоить.
Доверенность должна быть подписана заявителем. Доверенность, подписанная адвокатом, назначающим себя представителем, не принимается. Руководство четко указывает на это. В случаях, когда клиент задержан, находится в изгнании, скрывается или иным образом труднодоступен, подписанная доверенность все равно должна быть получена до того, как будет возможна подача через портал. Нет обходных путей, нет механизма временной подачи и нет исключений.
Если срок действия не указан, ККФ будет считать доверенность действительной в течение двух лет с даты подписи заявителя. В случаях, которые, как ожидается, продлятся дольше, следует либо указать конкретный более длительный срок действия, либо продлить доверенность до истечения срока.
ККФ предоставляет шаблон доверенности, позволяющий назначить одного основного представителя и до двух дополнительных контактных лиц в рамках одной и той же фирмы или организации. Все трое могут получать корреспонденцию от ККФ. Фирмам следует использовать это, чтобы гарантировать, что сообщения по делу доходят до нужных людей, особенно когда над одним и тем же делом работают несколько юристов.
Смена представителя: последствия, которые юристы должны объяснить клиентам
Процедура смены представителя в середине дела изложена в Руководстве пользователя и сопряжена с реальными рисками.
Если заявитель желает сменить представителя, новый представитель должен подать новый запрос через портал с новой доверенностью, подписанной заявителем. Новый представитель автоматически становится единственным контактным лицом.
Новый представитель должен сделать бинарный выбор: либо ККФ должна продолжить рассмотрение материалов, представленных бывшим представителем, либо новое представление должно полностью отменить и заменить их. Это не плавный переход. Если новый представитель решает отменить, то предыдущие материалы фактически отзываются. Дело начинается с чистого листа. Если же он решает продолжить, то оба комплекта представленных материалов остаются в деле.
Новый представитель также может запросить приостановку рассмотрения существующего запроса, пока он готовит новые материалы. Это дает время, но продлевает сроки рассмотрения дела.
Существует еще один механизм, требующий тщательного управления отношениями с клиентами. Если заявитель с текущим запросом, поданным через представителя, напрямую связывается с ККФ (подавая запрос через портал от своего имени), ККФ расценит это как указание на то, что заявитель теперь является единственным контактным лицом. Бывший представитель будет уведомлен. Это происходит автоматически: шаг подтверждения отсутствует.
Практическое следствие очевидно. Клиентам должно быть сообщено в письменной форме до начала разбирательства, что любой прямой контакт с ККФ может привести к прекращению полномочий представителя. В соглашениях об оказании услуг этот момент должен быть четко оговорен. Клиент, который связывается с ККФ из-за разочарования, нетерпения или замешательства, может непреднамеренно разорвать отношения адвокат-клиент для целей разбирательства в ККФ, без механизма отмены этого, кроме как подача нового запроса для восстановления представительства.
Один черновик за раз
Портал позволяет подающим сохранять один черновик за раз. Только один. Для юристов, работающих с несколькими клиентами, это означает, что черновики по разным делам не могут быть обрабатываться параллельно в одной учетной записи портала. Каждый черновик должен быть завершен и отправлен (или отменен), прежде чем можно будет начать следующий. Графики подачи документов для практик с большим объемом дел должны будут учитывать это ограничение.
Что нужно знать заявителям
Для заявителей, подающих документы от своего имени, без юридического представительства, портал разработан таким образом, чтобы быть удобным для навигации. Форма динамически адаптируется, скрывая неактуальные разделы. Обязательные поля обеспечивают соблюдение минимальных требований приемлемости. Выпадающие меню структурируют ответы.
Тем не менее, заявители, представляющие себя самостоятельно, должны знать о нескольких моментах, которые могут быть неочевидны только из интерфейса портала.
Ограничение на 10 страниц для аргументации распространяется на всех, а не только на юристов. Заявители, подающие собственные запросы на исправление/удаление, должны соблюдать те же требования к формату.
Ограничение в 20 приложений применяется в равной степени. Выбор того, какие 20 документов включить, требует оценки того, что будет наиболее убедительным для Комиссии, а не просто прикрепление всего доступного.
Все документы должны быть на арабском, английском, французском или испанском языках. Документы на других языках должны быть переведены. Это относится и к приложениям.
Портал — единственный способ связи с ККФ. После подачи все дальнейшие сообщения должны отправляться через функцию «Отправить сообщение» портала. Электронные письма в ККФ не будут получены.
Резюме
Запуск портала — самая значительная процедурная реформа в ККФ за многие годы. Он стандартизирует процесс приема документов, налагает дисциплину на подачу документов и повышает планку того, что Комиссия будет принимать к рассмотрению. Для юристов ключевые изменения заключаются в следующем: перестроить аргументацию так, чтобы она умещалась в 10 страниц, выбрать доказательства так, чтобы они умещались в 20 приложений, перевести любые аудиовизуальные доказательства в письменную форму, проинформировать клиентов о последствиях прямого контакта с ККФ и уточнить статус превентивных запросов перед подачей.
Для заявителей портал доступен, но требования строги. Ограничения формата применяются в равной степени как к лицам, имеющим представителя, так и к лицам, представляющим себя самостоятельно. Подготовка важна как никогда.
Чарли Магри является основателем Otherside, специализированной юридической фирмы, занимающейся исключительно вопросами Интерпола и ККФ. Он является бывшим юрисконсультом Секретариата Комиссии по контролю за файлами Интерпола.
Нужна помощь с запросом в ККФ?
Otherside представляет интересы частных лиц и оказывает помощь юридическим фирмам по вопросам Интерпола и ККФ, включая удаление красных уведомлений, запросы на доступ к данным и заявления о пересмотре. Если у вас есть текущий или предстоящий запрос в ККФ и вам нужна консультация по новому порталу или по вашему делу, свяжитесь с нами для конфиденциального рассмотрения.
Связаться с Otherside
