Комиссия по контролю за файлами Интерпола (CCF) опубликовала отчет о своей деятельности за 2023 год. Доклад проливает свет на работу ККФ за прошедший год, предлагая подробный обзор ее достижений и стоящих перед ней задач. В этой статье освещаются ключевые моменты отчета, включая заметные тенденции, текущие проблемы и планы Комиссии на будущее.
Увеличение рабочей нагрузки и последствия
"Самой большой проблемой, стоящей перед CCF в 2023 году, является возросший объем работы и ограниченность ресурсов для ее выполнения".
Это заявление подчеркивает главную тему ежегодного отчета CCF за 2023 год: система испытывает значительное напряжение в связи с резким увеличением объема работы.
В 2023 годув CCF поступило 2 793 запроса -в среднем 232 в месяц. Это на 70 % больше, чем в 2021 году, и на 24 % больше, чем в 2022 году. Кроме того, объем электронной почты составлял в среднем 100 сообщений в день, многие из которых содержали множество вложений, требующих строгих протоколов безопасности.
Эта нагрузка существенно повлияла на способность CCF соблюдать установленные законом сроки. В 2023 году четырехмесячный срок для запросов на доступ и девятимесячный срок для запросов на исправление или удаление были пропущены в 30 % случаев доступа и 15 % жалоб. В случае с отложенными делами на их разрешение уходило в среднем от трех до шести месяцев. CCF открыто признал серьезность этих задержек, отметив:
"Эта задержка вызывает серьезную озабоченность как у заявителей, так и у НЦБ, КЦФ и Интерпола в целом".
Ответственность за эти задержки лежит не только на CCF. В отчете отмечаются общие проблемы с Генеральным секретариатом Интерпола:
"Загруженность CCF, а также тех подразделений IPSG, которые отвечают за информирование CCF о наличии данных, привела к тому, что CCF не всегда может уложиться в установленные сроки".
Краткосрочных решений не предвидится
Усилия по сокращению задержек продолжаются, в том числе за счет привлечения дополнительных ресурсов, совершенствования внутренних процессов и модернизации технологических средств. Однако во время презентации ежегодного доклада CCF на Генеральной ассамблее Интерпола в Глазго в ноябре 2024 года председатель Тереза МакГенри признала наличие предстоящих проблем, заявив:
"Мы не ожидаем краткосрочных улучшений и считаем, что задержки в CCF будут хуже в 2024 и, вероятно, в 2025 году, но мы с оптимизмом смотрим на среднесрочные улучшения, если будут предоставлены дополнительные ресурсы и адекватные ИТ-инструменты".
Это заявление подчеркивает реальность того, что, несмотря на проводимые изменения, немедленные улучшения маловероятны, и в ближайшей перспективе ожидаются задержки.
Показатели соблюдения и несоблюдения
Из 500 приемлемых жалоб, закрытых в 2023 году, 68 % были признаны не соответствующими правилам Интерпола, а 32 % - соответствующими. Основные выводы включают:
- 54% случаев, не соответствующих требованиям, были связаны с нарушением Устава Интерпола (Статьи 2 и 3), политики в отношении беженцев или процедурных требований к уведомлениям и диффузиям.
- 14% случаев были признаны несоответствующими требованиям из-за отсутствия сотрудничества со стороны НЦБ. В таких случаях CCF автоматически удалял данные без дополнительной проверки.
Изменение тенденций в типах запросов
В отчете отмечается значительное увеличение числа заявок на пересмотр, которое выросло с 9 % от общего числа заявок в 2022 году до 20 % в 2023 году. Этот сдвиг произошел как за счет отдельных заявителей, так и за счет некоторых стран. Соотношение жалоб и запросов на доступ, однако, осталось практически неизменным.
Ограничения на общение
Примерно 60 % НЦБ и 20 % заявителей запросили ограничения на обмен информацией. Эти запросы усложнили работу CCF, поскольку Комиссии пришлось сопоставлять эти ограничения со своим обязательством предоставлять обоснованные решения. В отчете отмечается, что такие ограничения требуют больших затрат ресурсов и способствуют задержкам.
Потенциальные поправки к уставу CCF
В конце отчета обсуждаются вопросы пересмотра Устава CCF с целью устранения неэффективности и приведения его мандата в соответствие с растущими потребностями. Эти потенциальные поправки свидетельствуют о приверженности институциональной реформе, хотя их реализация потребует времени и консенсуса.
Заключение: Нагрузка на перегруженную систему
Годовой отчет за 2023 год подчеркивает значительные проблемы, с которыми сталкивается CCF в связи с ростом числа запросов и ограниченностью ресурсов. Несмотря на усилия по сокращению задержек за счет процедурных корректировок и выделения ресурсов, ближайшие перспективы остаются сложными. Ожидается, что задержки будут усугубляться, что негативно скажется на заявителях и создаст риски для общей эффективности и авторитета Интерпола. Хотя в среднесрочной перспективе возможны улучшения благодаря дополнительным ресурсам и технологическому прогрессу, специалисты-практики и заявители должны относиться к нынешней ситуации с терпением.
