Комиссия по контролю за файлами Интерпола (CCF) опубликовала свой годовой отчет о деятельности за 2024 год. Как и в предыдущие годы, отчет содержит подробный обзор работы Комиссии с особым акцентом на обработке индивидуальных запросов, включая запросы на доступ, запросы на удаление и заявления о пересмотре.
Отчет за 2024 год примечателен масштабом зарегистрированной деятельности. Несколько показателей достигли исторического максимума и подтверждают, что CCF работает в условиях постоянного давления. В то же время отчет содержит ценную информацию о результатах соблюдения требований, сотрудничестве национальных центральных бюро (НЦБ) и структурных ограничениях, влияющих на эффективность индивидуальных мер правовой защиты в рамках Интерпола.
Объем запросов и последние тенденции
В резюме отчета обработка запросов занимает центральное место в деятельности CCF. В 2024 году Комиссия зарегистрировала рекордное количество приемлемых запросов, когда-либо полученных.
«В 2024 году CCF получила 2586 новых допустимых запросов, включая допустимые запросы на доступ, запросы на удаление или заявки на пересмотр, что является самым высоким показателем за всю историю».
CCF прямо связывает эту постоянную нагрузку с более широкими изменениями в области международного правоприменения и управления данными.
«Объем деятельности CCF в 2024 году отражает общее увеличение масштабов обработки персональных данных в правоохранительных целях во всем мире, а также растущее внимание к международному сотрудничеству и стандартам защиты данных».
Хотя общее количество запросов продолжало расти по сравнению с 2023 годом, темпы роста замедлились примерно до 4 %. Это свидетельствует о относительной стабилизации после нескольких лет резкого роста, а не о дальнейшем ускорении спроса.
Типы запросов и распространенность процедур удаления
В отчете представлена разбивка допустимых запросов, полученных в 2024 году, что подтверждает центральную роль запросов на удаление в работе CCF.
«Из новых допустимых запросов примерно 37 % были запросами на доступ, 45 % — запросами на удаление и 18 % — заявками на пересмотр».
Таким образом, запросы на удаление оставались наиболее значимой категорией как по объему, так и с точки зрения правовых последствий для лиц, данные о которых обрабатывались в файлах Интерпола.
Результаты запросов на удаление и тенденции в области соблюдения требований
Наиболее поучительная часть отчета касается результатов рассмотрения запросов об удалении данных. Из 1077 закрытых запросов об удалении данных 703 были приемлемыми случаями, касающимися заявителей, данные о которых содержались в системах Интерпола.
Значительное количество дел было разрешено до того, как CCF вынесла официальное решение.
«164 запроса привели к удалению данных источником НЦБ или Генеральным секретариатом до принятия решения ККФ».
По остальным 539 запросам на удаление, по которым CCF принял решение по существу, результаты были следующими:
«В 217 запросах CCF признал данные соответствующими правилам».
«В 272 запросах CCF установил, что данные не соответствуют правилам».
«В 50 запросах данные были признаны несоответствующими по причине полного отсутствия сотрудничества со стороны источника НЦБ».
В отчете эти цифры обобщены с помощью ключевой статистической информации.
«В целом, по 539 запросам на удаление, по которым приняло решение CCF, уровень соблюдения составил 40 процентов».
В отчете также отмечается изменение результатов по соблюдению требований по сравнению с предыдущими годами.
«Процент случаев соблюдения требований был выше, чем в последние годы, в то время как процент случаев, признанных несоответствующими требованиям из-за полного отсутствия сотрудничества со стороны НЦБ, был ниже, чем в последние годы».
За трехлетний период уровень соблюдения требований неуклонно рос, увеличившись с примерно 26 процентов в 2022 году до чуть более 31 процента в 2023 году и достигнув около 40 процентов в 2024 году, в то время как уровень несоблюдения требований, основанный на полном отсутствии сотрудничества, параллельно снизился.
Это увеличение числа выявленных случаев несоблюдения требований с течением времени было рассмотрено председателем ККФ Терезой Макхенри, которая в своем выступлении на Генеральной ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.) связала эту эволюцию отчасти с изменениями в уровне сотрудничества национальных центральных бюро.
«Вы можете заметить, что как в 2023, так и в 2024 году наблюдается рост числа случаев, признанных соответствующими требованиям. Отчасти это связано со снижением числа случаев, когда данные были признаны несоответствующими требованиям, поскольку НЦБ вообще не ответил на запросы CCF».
Речь председателя ККФ Терезы Макхенри на Генеральной ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Председатель CCF также прокомментировал более широкое значение этих событий для сотрудничества в рамках Интерпола.
«Мы считаем, что для Интерпола является положительным моментом то, что все реже встречаются случаи, когда НЦБ вообще не отвечают на запросы CCF. Мы знаем, что ваши НЦБ часто находятся под давлением и сами располагают ограниченными ресурсами, и мы ценим их работу. Судя по ответам НЦБ на запросы CCF за прошедший период, нам кажется, что НЦБ теперь лучше понимают, чем занимается CCF, а чем нет. Возможно, это также является одной из причин повышения уровня соблюдения требований».
Речь председателя ККФ Терезы Макхенри на Генеральной ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Сроки обработки и операционные ограничения
Несмотря на рекордную производительность, CCF по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами в соблюдении установленных законом сроков. В отчете приводятся подробные данные о сроках обработки.
«В 2024 году 30 % запросов на доступ были обработаны в течение четырех месяцев, а 70 % — нет».
«70 % запросов на удаление были выполнены в течение девяти месяцев, а 30 % — нет».
Причины этих задержек описаны подробно и включают устойчивый рост числа запросов, ограниченность ресурсов, задержки с ответами со стороны Генерального секретариата и НЦБ, растущую сложность дел и обширный обмен информацией в связи с ограничениями на раскрытие информации.
Операционная нагрузка иллюстрируется поразительной цифрой.
«За год CCF получила более 82 000 электронных писем».
Эти цифры подтверждают, что задержки остаются структурной проблемой, даже несмотря на то, что CCF продолжает закрывать рекордное количество запросов.
Задержки, указанные в годовом отчете о деятельности за 2024 год, были непосредственно рассмотрены председателем ККФ в ее выступлении перед Генеральной Ассамблеей, где она изложила оценку Комиссией ситуации на 2025 и 2026 годы.
Она начала с подтверждения того, что управление рабочей нагрузкой и задержками останется одним из главных приоритетов Комиссии в ближайшие годы.
«Что касается работы CCF в 2025 году и в 2026 году, то одним из главных приоритетов будет продолжение решения проблем, связанных с рабочей нагрузкой и связанными с ней задержками».
Речь председателя ККФ Терезы Макхенри на Генеральной ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Затем она дала откровенную оценку краткосрочных перспектив, прямо признав, что, несмотря на продолжающиеся усилия по решению этой проблемы, в 2025 году ожидается усугубление задержек. Эта оценка была связана как с продолжающимся ростом числа случаев, так и со временем и ресурсами, необходимыми для реализации структурных решений.
«К сожалению, я полагаю, что в 2025 году наши показатели будут еще хуже с точки зрения задержек в рассмотрении дел по целому ряду причин, включая увеличение количества дел, а также время и ресурсы, необходимые для найма новых сотрудников и разработки новых инструментов».
Речь председателя ККФ Терезы Макхенри на Генеральной ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
В заключение Председатель упомянула о мерах, которые уже были приняты, и об ожидаемых результатах этих мер в более долгосрочной перспективе. В частности, она указала на недавний набор персонала и разработку новых технологических инструментов как на факторы, которые, как ожидается, сократят сроки обработки документов после их полного внедрения.
«Однако, как я уже сказал, мы только что приняли на работу новых сотрудников и надеемся, что в начале следующего года начнут работать новые ИТ-инструменты, поэтому мы надеемся и ожидаем, что к 2026 году цифры начнут улучшаться».
Речь председателя ККФ Терезы Макхенри на Генеральной ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Пересмотр устава и практическое значение независимости CCF
В докладе также рассматриваются институциональные изменения, в том числе продолжающийся пересмотр Устава ККФ. Несмотря на широкое согласие в отношении важности сохранения независимости ККФ, в докладе признается, что на практике этот принцип может вызывать сложные вопросы.
«Все согласились с тем, что изменения в Уставе не должны угрожать независимости CCF, хотя не все всегда были единодушны в том, что это означает на практике».
Одинаковое противоречие между общими целями и практической реализацией было прямо затронуто Председателем ККФ в ее выступлении на Генеральной Ассамблее в контексте процесса обзора, проводимого под руководством Комитета по обработке данных (КОД).
В первую очередь она подчеркнула, что достигнуто общее согласие в отношении основных целей пересмотра, а именно: совершенствование Устава при одновременном обеспечении независимости ККК и его роли в качестве эффективного средства правовой защиты в рамках Интерпола.
«Как я уже упоминал в прошлом году при обсуждении процесса пересмотра, я полагаю, что все согласны с общими целями по улучшению Устава без ущерба для независимости CCF и его способности служить эффективным средством правовой защиты для Интерпола и обеспечивать приверженность Интерпола предотвращению злоупотреблений».
Речь председателя ККФ Терезы Макхенри на Генеральной ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Затем она подчеркнула, что, несмотря на этот консенсус на уровне принципов, при их применении на практике могут возникнуть значительные разногласия, особенно в отношении сферы независимости и отношений ККФ с другими заинтересованными сторонами Интерпола.
«Однако на практике это сложные вопросы, и не всегда можно достичь согласия, в том числе относительно того, что означает независимость на практике, например, в отношении обмена информацией или отношений с заинтересованными сторонами, включая Генеральный секретариат, НЦБ и заявителей».
Речь председателя ККФ Терезы Макхенри на Генеральной ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
В перспективе CCF выделяет два основных приоритета: устранение задержек и конструктивное участие в процессе пересмотра Устава.
«Одним из главных приоритетов CCF на будущее будет продолжение работы над решением проблемы задержек в обработке запросов, в том числе путем интеграции новых сотрудников и новых технологических инструментов».
«CCF будет стремиться обеспечить, чтобы CCF оставалась независимой, беспристрастной, продуктивной и эффективной инстанцией для заявителей и Интерпола».
Заключение
Годовой отчет о деятельности за 2024 год подтверждает продолжающийся рост числа приемлемых запросов, поданных в CCF, которые достигли самого высокого уровня, зафиксированного на сегодняшний день. В то же время темпы роста по сравнению с предыдущими годами остаются ограниченными, что свидетельствует об относительной стабилизации объема запросов после нескольких лет устойчивого роста. Эта тенденция указывает на укрепление роли CCF как постоянного и хорошо налаженного механизма индивидуального рассмотрения в рамках Интерпола, а не на ускорение его расширения.
Данные о соблюдении правил за последние три года свидетельствуют о постепенном, но явном изменении в выводах CCF. Доля случаев, в которых CCF признает данные соответствующими правилам Интерпола, неуклонно растет, в то время как доля случаев, признанных несоответствующими, соответственно снижается. Параллельно с этим значительно сократилось количество случаев несоответствия, основанных на полном отсутствии сотрудничества со стороны национальных центральных бюро.
На этом фоне проблемы, указанные в докладе, носят преимущественно структурный характер. Задержки в рассмотрении запросов по-прежнему затрагивают значительную часть дел и остаются основной проблемой для заявителей и практикующих юристов. В то же время, продолжающийся пересмотр Устава CCF вносит дополнительную сложность, поскольку усилия по повышению эффективности и улучшению управления должны быть тщательно сбалансированы с необходимостью сохранения независимости CCF и его роли в качестве эффективного средства индивидуальной защиты. Таким образом, в ближайшем будущем ситуация будет определяться не столько дальнейшим увеличением количества дел, сколько способностью ККФ справляться с задержками и проводить институциональные реформы, сохраняя при этом авторитет своей функции пересмотра решений.
