Комиссия по контролю за файлами Интерпола (ККФ) опубликовала свой Годовой отчет о деятельности за 2024 год. Как и в предыдущие годы, отчет содержит подробный обзор работы Комиссии, уделяя особое внимание обработке индивидуальных запросов, включая запросы на доступ, запросы на удаление и заявления о пересмотре.
Отчет за 2024 год примечателен масштабом зафиксированной деятельности. Несколько показателей достигают исторических максимумов и подтверждают, что ККФ работает в условиях постоянного давления. В то же время отчет предлагает ценную информацию о результатах соблюдения, сотрудничестве Национальных центральных бюро (НЦБ) и структурных ограничениях, влияющих на эффективность индивидуальных средств правовой защиты в рамках Интерпола.
Объем запросов и последние тенденции
В кратком обзоре отчета обработка запросов ставится в центр деятельности ККФ. В 2024 году Комиссия зафиксировала самое большое количество когда-либо полученных допустимых запросов.
“В 2024 году ККФ получила 2586 новых допустимых запросов, включая допустимые запросы на доступ, запросы на удаление или заявления о пересмотре, что является самым высоким показателем за всю историю.”
ККФ прямо связывает эту постоянную рабочую нагрузку с более широкими изменениями в международном правоприменении и управлении данными.
“Объем деятельности ККФ в 2024 году отражает общее расширение масштабов обработки персональных данных для целей правоприменения во всем мире, а также растущее внимание к международному сотрудничеству и стандартам защиты данных.”
Хотя общее количество запросов продолжало расти по сравнению с 2023 годом, темпы роста замедлились примерно до четырех процентов. Это свидетельствует об относительной стабилизации после нескольких лет резкого роста, а не о дальнейшем ускорении спроса.
Типы запросов и распространенность процедур удаления
В отчете приводится разбивка допустимых запросов, полученных в 2024 году, что подтверждает центральную роль запросов на удаление в работе ККФ.
“Из новых допустимых запросов примерно 37 процентов составляли запросы на доступ, 45 процентов — запросы на удаление и 18 процентов — заявления о пересмотре.”
Таким образом, запросы на удаление оставались наиболее значимой категорией как по объему, так и по своим правовым последствиям для лиц, чьи данные обрабатываются в файлах Интерпола.
Результаты запросов на удаление и тенденции соблюдения
Самая поучительная часть отчета касается результатов рассмотрения запросов об удалении данных. Из 1077 закрытых запросов об удалении данных 703 были приемлемыми случаями, касающимися заявителей, в отношении которых имелись данные в системах Интерпола.
Значительное число дел было разрешено до вынесения официального решения ККФ.
«По 164 запросам данные были удалены НЦБ-источником или Генеральным секретариатом до принятия решения ККФ».
Что касается остальных 539 запросов об удалении данных, по которым ККФ принял решение по существу, результаты были следующими:
«По 217 запросам ККФ признала данные соответствующими правилам».
«По 272 запросам ККФ признала данные не соответствующими правилам».
«По 50 запросам данные были признаны не соответствующими требованиям по причине полного отсутствия сотрудничества со стороны НЦБ-источника».
В отчете эти цифры обобщаются с помощью ключевой статистики.
«В целом, по 539 запросам об удалении данных, по которым ККФ принял решение, уровень соответствия составил 40 процентов».
В отчете также отмечается изменение результатов соблюдения требований по сравнению с предыдущими годами.
«Процент соответствующих требованиям дел был выше, чем в последние годы, в то время как процент дел, признанных не соответствующими требованиям из-за полного отсутствия сотрудничества со стороны НЦБ, был ниже, чем в последние годы».
За трехлетний период уровень соответствия неуклонно рос, увеличившись с примерно 26 процентов в 2022 году до чуть более 31 процента в 2023 году и достигнув около 40 процентов в 2024 году, в то время как несоответствие, обусловленное полным отсутствием сотрудничества, параллельно снижалось.
Это увеличение числа положительных решений по соблюдению требований с течением времени было отмечено Председателем ККФ Терезой МакГенри, которая в своем выступлении на Генеральной Ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.) частично связала эту эволюцию с изменениями в уровне сотрудничества со стороны Национальных центральных бюро.
«Вы можете заметить, что как в 2023, так и в 2024 году произошло увеличение числа дел, признанных соответствующими требованиям. Это отчасти связано с уменьшением числа случаев, когда данные были признаны не соответствующими требованиям из-за того, что НЦБ вообще не отвечало на запросы ККФ».
Выступление Председателя ККФ Терезы МакГенри на Генеральной Ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Председатель ККФ также прокомментировала более широкое значение этих событий для сотрудничества в рамках Интерпола.
«Мы считаем, что для Интерпола хорошо, что у нас стало меньше случаев, когда НЦБ вообще не отвечают на запросы ККФ. Мы знаем, что ваши НЦБ часто испытывают давление и сами сталкиваются с ограниченными ресурсами, и мы ценим их работу. Наблюдая за ответами НЦБ на запросы ККФ с течением времени, нам кажется, что НЦБ теперь лучше понимают, что делает и чего не делает ККФ. Это также может быть одной из причин улучшения уровня соответствия».
Выступление Председателя ККФ Терезы МакГенри на Генеральной Ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Сроки обработки и операционные ограничения
Несмотря на рекордную производительность, ККФ по-прежнему сталкивается со значительными трудностями в соблюдении установленных законом сроков. В отчете представлены подробные данные о сроках обработки.
«В 2024 году 30 процентов запросов на доступ были завершены в течение четырех месяцев, а 70 процентов — нет».
«Что касается запросов на удаление, 70 процентов были выполнены в течение девяти месяцев, а 30 процентов — нет».
Причины этих задержек подробно описаны и включают устойчивый рост числа запросов, ограниченные ресурсы, задержки с ответами от Генерального секретариата и НЦБ, возрастающую сложность дел и обширные обмены информацией, касающиеся ограничений на раскрытие данных.
Операционная нагрузка иллюстрируется поразительной цифрой.
«За год ККФ получила более 82 000 электронных писем».
Эти цифры подтверждают, что задержки остаются структурной проблемой, даже несмотря на то, что ККФ продолжает закрывать рекордное количество запросов.
Задержки, выявленные в Годовом отчете о деятельности за 2024 год, были напрямую рассмотрены Председателем ККФ в ее выступлении на Генеральной Ассамблее, где она представила оценку Комиссией ситуации на 2025 и 2026 годы.
Она начала с подтверждения того, что управление рабочей нагрузкой и задержками останется центральным приоритетом для Комиссии в ближайшие годы.
«Что касается работы ККФ в 2025 году и далее в 2026 году, одним из наивысших приоритетов будет продолжение решения проблем рабочей нагрузки и связанных с ней задержек».
Выступление Председателя ККФ Терезы МакГенри на Генеральной Ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Затем она представила откровенную оценку краткосрочных перспектив, прямо признав, что в 2025 году ожидается ухудшение ситуации с задержками, несмотря на предпринимаемые усилия по их устранению. Эта оценка была связана как с продолжающимся увеличением числа дел, так и со временем и ресурсами, необходимыми для реализации структурных решений.
«К сожалению, я полагаю, что в 2025 году наши показатели будут еще хуже с точки зрения задержек в разрешении дел по целому ряду причин, включая увеличение числа дел, а также время и ресурсы, необходимые для найма нового персонала и разработки новых инструментов».
Выступление Председателя ККФ Терезы МакГенри на Генеральной Ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Наконец, Председатель упомянула о уже принятых мерах и об ожидаемых эффектах этих мер в более долгосрочной перспективе. В частности, она указала на недавний набор персонала и разработку новых технологических инструментов как на факторы, которые, как ожидается, улучшат сроки обработки после их полного ввода в эксплуатацию.
«Как я уже говорила, однако, у нас только что появились новые сотрудники, и мы надеемся, что вскоре, в начале следующего года, начнут функционировать новые ИТ-инструменты, поэтому мы надеемся и ожидаем, что показатели 2026 года начнут демонстрировать улучшение».
Выступление Председателя ККФ Терезы МакГенри на Генеральной Ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Пересмотр Устава и практическое значение независимости ККФ
В отчете также рассматриваются институциональные изменения, включая текущий пересмотр Устава ККФ. Хотя существует широкое согласие относительно важности сохранения независимости ККФ, в отчете признается, что этот принцип может вызывать сложные вопросы на практике.
«Все согласились с тем, что изменения в Уставе не должны угрожать независимости ККФ, хотя не всегда было единодушия относительно того, что это означает на практике».
Та же самая напряженность между общими целями и практической реализацией была явно затронута Председателем ККФ в ее выступлении на Генеральной Ассамблее в контексте процесса пересмотра, проводимого под руководством Комитета по обработке данных (КОД).
Она прежде всего подчеркнула, что существует общее согласие относительно общих целей пересмотра, а именно улучшения Устава при сохранении независимости ККФ и ее роли в качестве эффективного средства правовой защиты в рамках ИНТЕРПОЛа.
«Как я упоминала в прошлом году при обсуждении процесса пересмотра, я считаю, что все согласны с общими целями по улучшению Устава без ущерба для независимости ККФ и ее способности служить эффективным средством правовой защиты для ИНТЕРПОЛа и обеспечивать приверженность ИНТЕРПОЛа предотвращению злоупотреблений».
Выступление Председателя ККФ Терезы МакГенри на Генеральной Ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Затем она подчеркнула, что, несмотря на этот консенсус на уровне принципов, могут возникать значительные расхождения при применении этих принципов на практике, особенно в отношении объема независимости и отношений ККФ с другими заинтересованными сторонами ИНТЕРПОЛа.
«На практике, однако, это сложные вопросы, и не всегда может быть согласия, в том числе относительно того, что означает независимость на практике, например, в отношении обмена информацией или отношений с заинтересованными сторонами, включая Генеральный секретариат, НЦБ и заявителей».
Выступление Председателя ККФ Терезы МакГенри на Генеральной Ассамблее Интерпола (93-я сессия, Марракеш, 24–27 ноября 2025 г.)
Заглядывая вперед, ККФ определяет два основных приоритета: устранение задержек и конструктивное участие в процессе пересмотра Устава.
«Одним из наивысших приоритетов ККФ в дальнейшем будет продолжение решения проблемы задержек в обработке запросов, в том числе путем привлечения нового персонала и использования новых технологических инструментов».
«ККФ будет стремиться обеспечить, чтобы ККФ оставалась независимой, беспристрастной, продуктивной и эффективным средством правовой защиты для заявителей и для ИНТЕРПОЛа».
Заключение
Годовой отчет о деятельности за 2024 год подтверждает продолжающийся рост числа приемлемых запросов, поданных в ККФ, достигнув самого высокого уровня, зафиксированного на сегодняшний день. В то же время темпы роста по сравнению с предыдущими годами остаются ограниченными, что указывает на относительную стабилизацию объема запросов после нескольких лет устойчивого роста. Эта тенденция свидетельствует о консолидации роли ККФ как постоянного и хорошо зарекомендовавшего себя механизма индивидуального рассмотрения в рамках ИНТЕРПОЛа, а не об ускоряющемся расширении.
Данные о соблюдении правил за последние три года указывают на постепенное, но четкое изменение в выводах ККФ. Доля случаев, в которых ККФ признает данные соответствующими правилам ИНТЕРПОЛа, неуклонно росла, в то время как доля случаев, признанных несоответствующими, соответственно снижалась. Параллельно значительно сократилось количество выводов о несоответствии, основанных на полном отсутствии сотрудничества со стороны Национальных центральных бюро.
На этом фоне проблемы, выявленные в отчете, носят преимущественно структурный характер. Задержки в обработке запросов по-прежнему затрагивают значительную долю дел и остаются основной проблемой для заявителей и практикующих юристов. В то же время текущий пересмотр Устава ККФ вносит дополнительный уровень сложности, поскольку усилия по повышению эффективности и улучшению управления должны быть тщательно сбалансированы с необходимостью сохранения независимости ККФ и ее роли в качестве эффективного индивидуального средства правовой защиты. Таким образом, предстоящий период, вероятно, будет определяться не столько дальнейшим увеличением количества дел, сколько способностью ККФ управлять задержками и институциональной реформой, сохраняя при этом доверие к своей функции рассмотрения.
