Доступ заявителей к данным о них, хранящимся в архивах Интерпола, представляет собой сложную проблему, когда источник - Национальное центральное бюро (НЦБ) - ограничивает передачу информации, связанной с запросом. Такие ограничения могут напрямую повлиять на способность заявителя вести справедливую судебную защиту, лишая его возможности представить контраргументы.
С момента введения в действие Устава и, как отмечается во всех годовых отчетах Комиссии по контролю за файлами Интерпола (CCF) с 2017 года, вопрос передачи информации заявителю и усиление ограничений, запрашиваемых NCB, является одной из наиболее серьезных проблем, с которыми сталкивается CCF.
Согласно годовому отчету CCF за 2022 год, более 50% дел, рассматриваемых CCF, связаны с ограничениями, в основном наложенными NCB.
Общий принцип: передача информации
В рамках обращения физического лица в Комиссию применяется Положение о Комиссии по контролю за файлами Интерпола. Статья 35(1) Положения о Комиссии гласит: "Информация, связанная с запросом, должна быть доступна заявителю и источнику данных с учетом ограничений, условий и процедур, установленных в настоящей статье".
Поэтому при обработке запроса, прежде чем раскрыть информацию заявителю, Комиссия консультируется с НЦБ, являющимся источником данных о передаче информации, связанной с запросом.
Исключение: ограничения на передачу данных
Любое ограничение на передачу информации от НЦБ должно быть мотивировано и обосновано. В соответствии со статьями 35(3) и 35(4) Устава ККФ, НЦБ предлагается:
- Указать причину(ы) своего отказа в раскрытии какой-либо информации заявителю из числа перечисленных в статье 35(3) Устава ККФ:
- а) Для защиты общественной или национальной безопасности или для предотвращения преступлений;
- б) Для защиты конфиденциальности расследования или судебного преследования;
- в) Для защиты прав и свобод заявителя или третьих лиц.
- Обосновать свой отказ в конкретном рассматриваемом случае в соответствии со статьей 35(4) Устава Комиссии, которая гласит: «Любое ограничение на раскрытие информации должно быть обосновано».
Подход ККФ при столкновении с ограничениями
В качестве первого шага Комиссия обычно предлагает НЦБ рассмотреть, является ли требуемое ограничение действительно уместным и разумным, поскольку оно влияет на состязательный характер разбирательства. Если ограничения сохраняются, Комиссия регулярно напоминает НЦБ, желающему ограничить передачу информации заявителю, о его обязанности надлежащим образом мотивировать и обосновывать свои решения. Когда ограничения не мотивированы или не обоснованы должным образом, Комиссия вступает в обширные контакты с ограничивающей стороной, что увеличивает средние сроки, необходимые для обработки запросов.
Как ККФ оценивает ограничения?
ККФ тщательно изучает ограничения, основываясь на их обосновании и влиянии на заинтересованную сторону. Поскольку ограничения являются исключением из общего принципа передачи информации, что влечет за собой последствия для прав сторон, ККФ толкует их строго.
Как упоминалось выше, когда НЦБ ограничивает передачу информации, он должен предоставить как причины, так и обоснование этого решения. ККФ постоянно требует, чтобы эти обоснования были конкретными и напрямую связанными с рассматриваемым делом. Общие обоснования считаются недействительными ККФ, поскольку неспецифические обоснования не имеют веса.
При изучении этого вопроса Комиссия также рассматривает существование возможных компенсирующих мер для возмещения вмешательства в права сторон (таких как предоставление отредактированного резюме или минимального набора информации), которые могли бы минимизировать влияние ограничений на права заявителя.
Если НЦБ не обосновывает или плохо обосновывает ограничение информации, может ли это привести к раскрытию данных заявителю?
Нет. В соответствии со статьей 35(4) Устава ККФ, одно лишь отсутствие обоснования не приведет к раскрытию содержания информации, но может быть принято во внимание Палатой по запросам при оценке и принятии решения по запросу. Соответственно, если Комиссия устанавливает, что ограничения не обоснованы должным образом с учетом конкретного случая и не соответствуют принципам необходимости, пропорциональности и эффективного средства правовой защиты, она не раскрывает соответствующие данные. Однако при рассмотрении запроса ККФ принимает во внимание влияние ограничений на ее способность предоставить адекватное мотивированное решение ограниченной стороне, и ограничения могут повлиять на решение Комиссии относительно соответствия соответствующих данных правилам.
В Otherside мы используем наш опыт для решения сложных вопросов, связанных с правом доступа, стремясь предотвратить и смягчить потенциальные ограничения со стороны национальных властей. Благодаря нашему глубокому пониманию правил Интерпола, мы стремимся защитить права наших клиентов от необоснованных ограничений, помогая им выстроить эффективную правовую защиту.
