Как снять «красное уведомление» Интерпола
Пошаговое руководство по обжалованию и отмене «красного уведомления» Интерпола через Комиссию по контролю за файлами Интерпола (CCF), основанное на реальном опыте ведения подобных дел.
В отношении него выпущено «красное уведомление» или распространено оповещение? Организация Otherside была основана бывшим сотрудником юридического отдела CCF, проработавшим в Комиссии шесть лет.
Что такое «красное уведомление» Интерпола?
«Красная уведомление» — это запрос, направляемый одной страной-членом Интерпола всем остальным странам-членам с просьбой о розыске и временном задержании указанного лица с целью экстрадиции, выдачи или принятия аналогичных законных мер. Оно публикуется через глобальную сеть связи Интерпола и доступно правоохранительным органам всех стран-членов. Отмена «красного уведомления» возможна путем подачи официального ходатайства в независимый надзорный орган Интерпола — Комиссию по контролю за файлами (CCF), однако этот процесс требует точного понимания применимой правовой базы.
«Красные уведомления» не являются международными ордерами на арест. Сам по себе Интерпол не обладает полномочиями арестовывать кого-либо, а «красное уведомление» не налагает на страны-члены никаких юридически обязательных обязательств. Это различие имеет значение в теории. На практике же оно имеет гораздо меньшее значение. Большинство стран рассматривают красное уведомление как основание для задержания, и пограничные службы регулярно выявляют лиц, фигурирующих в базе данных Интерпола. В некоторых случаях лица, ожидающие получения красного уведомления, могут подать превентивный запрос в Координационный центр по вопросам задержания (CCF) до его выдачи.
В отличие от «голубых уведомлений», которые направлены на получение информации, а не на арест, «красные уведомления» обычно выдаются в отношении лиц, разыскиваемых в связи с тяжкими уголовными преступлениями, предусмотренными общим правом: мошенничеством, коррупцией, отмыванием денег, незаконным оборотом наркотиков, насильственными преступлениями и преступлениями, связанными с терроризмом. В соответствии со статьей 83 Правил обработки данных (RPD) «красное уведомление» может быть опубликовано только при соблюдении трех совокупных критериев: преступление должно квалифицироваться как тяжкое преступление по общему праву, наказание должно соответствовать минимальному порогу (максимальный срок наказания не менее двух лет для дел, находящихся в стадии досудебного расследования, или не менее шести месяцев, назначенных или оставшихся к отбыванию для дел, по которым вынесен обвинительный приговор), и запрос должен представлять интерес для целей международного полицейского сотрудничества.
Как выдаются «красные уведомления»
Процедура начинается с того, что Национальное центральное бюро (НЦБ) — национальное представительство, которое имеет каждая страна-член Интерпола — направляет запрос в Генеральный секретариат Интерпола в Лионе. Запрос должен содержать достаточную идентифицирующую информацию о подозреваемом, краткое изложение фактов с четким описанием соответствующей преступной деятельности (включая время и место предполагаемого совершения деяния), обвинения и применимые законы, подробную информацию о максимальном наказании или назначенном наказании, а также действительный ордер на арест или судебное решение, имеющее такую же силу.
Перед отправкой запроса НЦБ обязано в соответствии со статьёй 76 Регламента по обработке данных (RPD) убедиться в законности данных, соблюдении условий для их публикации, актуальности запроса для целей международного полицейского сотрудничества, а также в соответствии запроса со статьями 2 и 3 Устава Интерпола.
Затем Целевая группа по уведомлениям и распространению информации (NDTF) при Генеральном секретариате проводит обязательную юридическую экспертизу в соответствии со статьёй 86 Правил процедуры и дисциплины (RPD). Поступающие запросы на размещение красных уведомлений не отображаются для стран-членов в Информационной системе Интерпола до тех пор, пока они не будут рассмотрены и одобрены NDTF. Проверка направлена на обеспечение соответствия Уставу и Правилам Интерпола, в частности статьям 2 и 3. Статья 2 требует, чтобы деятельность Интерпола осуществлялась с соблюдением Всеобщей декларации прав человека. Статья 3 запрещает Интерполу осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.
Если уведомление проходит проверку, оно публикуется и рассылается во все страны-члены. В противном случае Интерпол может отказать в публикации или запросить дополнительную информацию у НЦБ. Масштабы такой проверки весьма значительны. В 2025 году Интерпол отклонил или аннулировал 2 550 красных уведомлений и рассылок из-за несоответствия требованиям, продолжив тенденцию к росту с 1 598 в 2023 году и 2 462 в 2024 году. Из них 365 были отклонены на основании статьи 3 и 193 — на основании статьи 2.
Разница между «красными уведомлениями» и «распространением информации»
«Красная уведомление» — это официальный механизм. После публикации оно автоматически рассылается во все 196 стран-членов и становится доступным для поиска в базах данных Интерпола.
Распространение — это иной инструмент. В соответствии со статьёй 99(3) Регламента о публикациях (RPD) национальный центральный банк (НЦБ) должен использовать распространение, а не уведомление, если он желает ограничить распространение информации отдельными странами-членами, ограничить доступ к данным или если запрос не соответствует критериям для публикации в виде уведомления. Распространение должно отвечать тем же правовым требованиям, что и «красные уведомления» в соответствии с RPD, включая соблюдение статей 2 и 3 Устава.
Процесс проверки на соответствие отличается в одном важном аспекте. Запросы о красных уведомлениях не отображаются для стран-членов до тех пор, пока НДТФ не завершит их проверку и не санкционирует публикацию. Напротив, рассылки о разыскиваемых лицах немедленно поступают в национальные координационные бюро-получатели в формате электронной почты до завершения проверки НДТФ. В электронном письме содержится предупреждение о том, что рассылка подлежит юридической проверке и не была санкционирована Генеральным секретариатом. Если в ходе проверки НДТФ выявляет проблемы с соблюдением требований, он может временно заблокировать отображение данных.
С точки зрения лица, оспаривающего данные в базах данных Интерпола, это различие не имеет большого значения. Как «Красные уведомления», так и «Распространения» могут быть оспорены в рамках одной и той же процедуры подачи ходатайства в Комитет по контролю и жалобам (CCF), при этом правовые аргументы и применимые нормы в основном совпадают. CCF также рассматривает жалобы в отношении других типов уведомлений, включая «Желтые уведомления» (пропавшие без вести лица) и «Зеленые уведомления» (предупреждения на основе оперативной информации).
Реальные последствия «красного уведомления»
Последствия включения в «Красный список» выходят далеко за рамки теоретической угрозы ареста, поэтому отмена такого уведомления зачастую требует неотложных действий. Для большинства лиц, в отношении которых выпущено такое уведомление, это приводит к немедленным серьезным последствиям, затрагивающим все сферы их жизни.
Если вы пересекаете международную границу и ваше имя находится в списке розыска, вас могут задержать и содержать под стражей до получения запроса об экстрадиции. Даже в тех странах, где «красные уведомления» не исполняются автоматически, пограничники часто задерживают вас на время выяснения обстоятельств. Это может занять несколько дней или недель.
Авиакомпании передают списки пассажиров странам назначения, а иммиграционные органы проверяют прибывающих по базам данных Интерпола. Некоторые страны сразу отказывают в выдаче виз. Другие аннулируют действующие виды на жительство. «Красное уведомление» может фактически ограничить вашу свободу передвижения одной страной.
Финансовые учреждения проводят проверку по базам данных Интерпола. Наличие действующего «красного уведомления» может привести к закрытию счетов, блокировке транзакций и отказу в установлении новых банковских отношений. Если вы являетесь директором или бенефициарным владельцем компании, банковское обслуживание этой компании также может быть прекращено.
«Красные уведомления», опубликованные на общедоступном веб-сайте Интерпола, доступны для просмотра любому желающему. Даже неопубликованные уведомления становятся известными через СМИ, при проверке анкетных данных и в ходе процедур комплексной проверки. Ущерб репутации сказывается на трудоустройстве, деловых партнерствах и личных отношениях.
Общие основания для обжалования «красного уведомления»
Не каждое «красное уведомление» является обоснованным, и его снятие регулируется собственными правилами Интерпола. Эти правила предусматривают ряд оснований, на которых уведомление может быть оспорено и удалено. Речь идет не о теоретических доводах. Комиссия по рассмотрению жалоб (CCF) регулярно принимает решения об удалении уведомлений на этих основаниях, о чем свидетельствуют опубликованные ею решения.
Статья 3 Устава Интерпола запрещает любое вмешательство политического, военного, религиозного или расового характера. Это абсолютный запрет. Ключевой вопрос заключается в том, преобладает ли политическая составляющая над составляющей обычного уголовного права, что оценивается с помощью теста на преобладание, включающего семь факторов, предусмотренного статьёй 34(3) Регламента о процедурах принятия решений.
Статья 2(1) требует, чтобы деятельность Интерпола осуществлялась с соблюдением Всеобщей декларации прав человека. Наиболее весомые аргументы основаны на отказах судов третьих стран в выдаче, обусловленных признанием угрозы нарушения прав человека, вынесением заочных приговоров, опасениями относительно справедливости судебного разбирательства и риском применения пыток.
«Красная» уведомление должно содержать краткое изложение фактов, дающее четкое описание преступной деятельности. Конвенция о борьбе с коррупцией требует, чтобы это описание было конкретным и подробным: в нём должны быть указаны роль данного лица, конкретные преступные действия, время и способы их совершения, а также то, как выполняются составные элементы вменяемого в вину преступления.
Правила Интерпола запрещают хранение данных в тех случаях, когда лицо, в отношении которого ведется расследование, уже было судимо и оправдано или осуждено и отбыло наказание за то же деяние в другой юрисдикции.
«Красные уведомления», основанные на частных или коммерческих спорах, могут не обладать признаками тяжкого преступления по общему праву, требуемыми в соответствии с Регламентом о предупредительных уведомлениях (RPD). Контрактные разногласия, которые впоследствии переквалифицируются в «мошенничество» или аналогичные обвинения, особенно в случаях, касающихся предпринимателей, руководителей, инвесторов и трансграничных деловых конфликтов, вызывают опасения в плане соблюдения нормативных требований, если суть дела носит по существу гражданско-правовой характер.
Если лицо имеет статус беженца или лица, ищущего убежища, дальнейшая обработка данных может противоречить Резолюции Интерпола о беженцах (GA-2017-86-RES-09) и принципам международной защиты, особенно в случаях, связанных с политическими, религиозными или иными преследованиями со стороны запрашивающего государства.
Решения CCF по красным уведомлениям
Приведенные ниже опубликованные решения демонстрируют, как Комиссия по контролю за файлами (CCF) применяет правовые нормы в делах об удалении «красных уведомлений». Каждое из этих дел завершилось удалением всех данных из архивов Интерпола. С другими решениями можно ознакомиться в навигаторе по решениям CCF.
«Красная» уведомление по делу о банковском мошенничестве. Комиссия по контролю за свободой (CCF) выявила совокупность нарушений: недостаточность доказательств личного участия в предполагаемой схеме, политические мотивы, лежащие в основе разбирательства, а также процессуальные нарушения, в том числе сомнительные основания для выдачи ордера на арест. Результат: исключение из списка.
Выдано «красное уведомление» в связи с мошенничеством с НДС в отношении председателя компании. Национальный координационный орган не ответил на вопросы Комиссии относительно личной причастности. Координационный комитет по борьбе с коррупцией (CCF) счёл, что изложение фактов не соответствует требованию статьи 83 о чётком описании преступной деятельности. Также были высказаны опасения в отношении риска применения пыток в связи со статьёй 2. Результат: исключение из списка.
«Красная» уведомление, выданное в связи со спором о семейном наследстве. Основанием для обвинения послужило причинение ущерба имуществу, за что был вынесен приговор к шести месяцам лишения свободы, что лишь незначительно соответствовало критерию серьезности преступления. Комитет по контролю за выполнением решений (CCF) обнаружил совокупность сомнений в отношении серьезности преступления в соответствии со статьёй 83, а также проблемы, связанные с правом на справедливое судебное разбирательство в соответствии со статьёй 2, в связи с вынесением приговора заочно и неспособностью Национального центра по розыску (NCB) доказать, что лицо было уведомлено о судебном разбирательстве или имело возможность воспользоваться правом на защиту . Результат: удаление из списка.
Красная уведомление в связи с уклонением от уплаты налогов и незаконным строительством. Комиссия по контролю за финансовыми потоками (CCF) не обнаружила достаточных доказательств личного участия данного лица в преступной деятельности, получения им выгоды или наличия умысла. Право подписи по соответствующим счетам принадлежало другому лицу. Нарушения носили административный характер и не давали оснований для продолжения рассмотрения дела . Результат: удаление из списка.
Как происходит снятие «красного уведомления»
Комиссия Комиссия по контролю за файлами Интерпола является независимым органом, ответственным за рассмотрение запросов об удалении красных уведомлений и оценку соответствия данных в архивах Интерпола правилам организации. Это не суд. Она не выносит суждений о виновности или невиновности. Она не оценивает существо уголовного дела.
Запросить доступ к своему делу
Прежде чем оспорить «красное уведомление», вам необходимо точно знать, какую информацию о вас хранит Интерпол. Первым шагом является подача запроса на доступ в Координационный центр по вопросам свободы (CCF) с просьбой к Интерполу подтвердить наличие данных и предоставить подробную информацию.
С марта 2026 года все заявки должны подаваться через специальный онлайн-портал CCF. Заявки, отправленные по электронной почте или по почте, больше не принимаются. Заявки на доступ теперь подаются через структурированные поля на портале. На данном этапе не требуется сопроводительное письмо или краткое изложение аргументов.
Запрос должен содержать достаточные идентифицирующие данные (полное имя, дату рождения, гражданство, номера паспорта или удостоверения личности) и быть составлен на одном из рабочих языков Интерпола (арабском, английском, французском или испанском). В случае представления интересов через адвоката необходимо приложить подписанную доверенность. Если срок действия доверенности не указан, CCF будет считать ее действительной в течение двух лет с даты подписания.
Законодательно установленный срок составляет четыре месяца с момента признания запроса приемлемым. На практике, как подтверждается в Ежегодном отчете о деятельности CCF за 2024 год, 70 процентов запросов на доступ к информации были рассмотрены с превышением этого срока.
Подготовьте и отправьте запрос на удаление
После получения ответа на запрос о доступе следующим шагом является подача официального запроса на исправление/удаление через портал CCF. Этот запрос необходимо подавать отдельно от запроса о доступе. Портал допускает только один тип запроса в одной заявке. Это ключевой этап процесса, и от качества данной заявки во многом зависит успех или неудача вашей попытки.
В соответствии с измененными Правилами ведения дела (март 2026 г.) через портал можно загрузить не более 20 приложений. Каждое из них должно иметь четкое название и упоминаться в аргументации. Если документы опубликованы на общедоступных веб-сайтах, следует указывать URL-адрес, а не загружать файл PDF, чтобы сохранить места для приложений, предназначенных исключительно для документов, имеющихся только в материалах дела.
Правовые основания для удаления: аргументы в соответствии с правилами Интерпола, точно обосновывающие, почему данные не соответствуют требованиям: статья 3, статья 2, статья 83(2)(b)(i), принцип «ne bis in idem», недостаточная степень тяжести преступления или иные основания.
Сопроводительная документация: судебные решения (в частности, об отказе в экстрадиции по соображениям прав человека), оправдательные приговоры, документы, отражающие политический контекст, экспертные заключения, юридические заключения по вопросам внутреннего законодательства запрашивающей страны. Все документы должны быть представлены на арабском, английском, французском или испанском языках. Документы на других языках должны быть переведены.
Установленный законом срок составляет девять месяцев. В 2024 году 70 % дел были завершены в течение этого периода, однако 30 % — нет. Запрашивающему НББ предоставляется возможность высказать свои замечания до того, как CCF примет решение. Вся переписка после подачи заявки должна осуществляться через систему обмена сообщениями портала. Электронные письма в CCF отправляются с неконтролируемого адреса, на который не предусмотрен ответ, и ответы на них не будут получены.
Временные меры
В экстренных случаях CCF может принять временные меры, такие как блокировка или ограничение доступа к данным, на время рассмотрения полного ходатайства. Для этого необходимо доказать срочность дела и наличие очевидных признаков несоблюдения требований.
Временные меры не принимаются в порядке обычной практики. Однако в тех случаях, когда лицу грозит неминуемый арест или экстрадиция в страну, где ему грозит преследование или пытки, такие меры могут обеспечить жизненно важную защиту на протяжении нескольких месяцев, необходимых для рассмотрения ходатайства в полном объеме.
Решение CCF
Комитет по контролю за файлами (CCF) рассматривает ходатайство, ответ национального центрального бюро (NCB) и всю сопутствующую документацию. Он оценивает соответствие данных правилам Интерпола: статьям 2 и 3 Устава, требованиям к качеству данных, предусмотренным Регламентом о защите данных (RPD), требованиям в отношении серьезности правонарушения и целей, а также условиям статьи 83. На основании этой оценки он может принять решение об удалении, сохранении или изменении данных.
Решения Комитета по контролю за файлами (CCF) являются обязательными для Интерпола. В случае принятия решения об удалении Генеральный секретариат обязан удалить уведомление и все связанные с ним данные.
Если Комитет по контролю за соблюдением правил (CCF) принимает решение не удалять запись, официальной процедуры обжалования не предусмотрено. Однако статья 42 Устава CCF допускает пересмотр в случае появления новых фактов, которые не могли быть сообщены ранее и которые могли бы привести к иному результату. В соответствии с системой портала, введенной в марте 2026 года, заявки на пересмотр должны сопровождаться первоначальным двухстраничным резюме с описанием вновь обнаруженных фактов. Только если CCF сочтет, что полное рассмотрение оправдано, заявитель может представить полный документ с аргументацией и приложениями. Заявка должна быть подана в течение шести месяцев с момента обнаружения новых фактов.
«Красные уведомления» в цифрах
Данные за 2025 год
Масштабы системы «Красных уведомлений», а также данные, лежащие в основе решений об отмене «Красных уведомлений», отражены в общедоступных статистических данных Интерпола и в опубликованных отчетах CCF.
В 2025 году Интерпол опубликовал 19 568 красных уведомлений, что на 26 процентов больше, чем в 2024 году, при этом 2 550 уведомлений были отклонены или аннулированы в связи с несоответствием требованиям. На уровне Координационного комитета по вопросам данных (CCF) последние опубликованные данные (за 2024 год) показали, что 60 процентов запросов на удаление данных, по которым было вынесено решение по существу, привели к заключению о несоответствии требованиям. Еще по 164 запросам данные были удалены НЦБ или Генеральным секретариатом до того, как ККФ приняла решение.
Если рассматривать данные за трехлетний период, то уровень соблюдения требований вырос с примерно 26 процентов в 2022 году до 31 процента в 2023 году и 40 процентов в 2024 году. Председатель CCF объясняет этот рост частично улучшением сотрудничества со стороны национальных центральных бюро.
Часто задаваемые вопросы
Полный процесс снятия «красного уведомления», начиная с первоначального запроса на доступ и заканчивая решением CCF об удалении, обычно занимает от 12 до 18 месяцев. Установленный законом срок для этапа рассмотрения запроса на доступ составляет четыре месяца, для этапа рассмотрения запроса на удаление — девять месяцев. На практике эти сроки не всегда соблюдаются. Ежегодный отчет о деятельности CCF за 2024 год показал, что 70 процентов запросов на доступ превысили четырехмесячный срок, а 30 процентов запросов на удаление превысили девятимесячный срок. Рассмотрение срочных дел может быть ускорено за счет применения временных мер.
Технически — да. «Красная уведомление» не является запретом на выезд, и Интерпол не уполномочен вводить такой запрет. Однако на практике поездки сопряжены с чрезвычайно высоким риском. Вы рискуете быть задержанным на любом пограничном пункте, а многие страны вообще откажут вам во въезде. Если вам необходимо выехать, крайне важно заранее тщательно все спланировать и проконсультироваться с юристом.
Нет. «Красная уведомление» представляет собой запрос о сотрудничестве между странами-членами Интерпола. В нем содержится просьба к странам установить местонахождение и временно задержать лицо с целью его экстрадиции. Само по себе оно не является ордером на арест и не налагает на государства-члены каких-либо юридически обязательных обязательств. Однако большинство стран рассматривают его как достаточное основание для задержания, а в некоторых странах действуют внутренние законы, которые фактически придают «красным уведомлениям» силу ордера на арест.
Интерпол публикует на своем общедоступном веб-сайте некоторые «красные уведомления», но не все. Многие уведомления не размещаются в открытом доступе. Единственный способ с уверенностью подтвердить, является ли вы объектом «красного уведомления», — это подать запрос на доступ в Координационный центр по вопросам розыска (CCF). Если у вас есть основания полагать, что такое уведомление может существовать (например, из-за возникших трудностей при пересечении границ или при работе с банками), подача запроса на доступ станет правильным первым шагом.
Комитет по контролю за соблюдением норм (CCF) публикует статистику по вопросам соблюдения норм в своём Ежегодном отчёте о деятельности. В 2024 году CCF установил, что данные не соответствовали правилам Интерпола в 60 процентах запросов на удаление, по которым было вынесено решение по существу. Кроме того, 164 запроса привели к удалению данных до того, как CCF принял официальное решение. Результат рассмотрения каждого отдельного дела зависит от его существа и качества представленных материалов.
Официального требования о представлении интересов адвокатом в Комиссии по рассмотрению жалоб (CCF) не существует. Вы можете подать ходатайство самостоятельно. Однако CCF руководствуется подробными и технически сложными правовыми нормами. Качество представленных материалов, структурирование аргументов в соответствии с применимыми правилами и представление подтверждающей документации существенно влияют на исход дела. Профессиональное юридическое представительство значительно повышает вероятность успешного исхода. Компания Otherside также оказывает специализированную поддержку юридическим фирмам, занимающимся вопросами Интерпола в интересах своих клиентов.
Наша практика специализируется исключительно на отмене «красных уведомлений», вопросах законодательства Интерпола, процедурах в рамках Комитета по защите прав человека (CCF) и защите физических лиц от злоупотребления системами Интерпола. Ознакомьтесь с результатами наших дел.
Связаться с Otherside Law
