Как удалить «желтое уведомление» Интерпола
Пошаговое руководство по удалению «желтого уведомления» через Комиссию по контролю за файлами Интерпола (CCF), основанное на реальном опыте рассмотрения дел о пропавших без вести лицах и похищении детей родителями в соответствии со статьей 90 Регламента о процедурах (RPD).
В отношении него выпущено «желтое уведомление» или объявление о розыске? Организация Otherside была основана бывшим сотрудником юридического отдела CCF, проработавшим в Комиссии шесть лет.
Что такое «желтое уведомление» Интерпола?
«Желтое уведомление» — это запрос, направляемый одной страной-членом Интерпола всем остальным странам с просьбой оказать содействие в розыске пропавшего без вести лица, зачастую несовершеннолетнего, или в установлении личности человека, который не может идентифицировать себя. Оно распространяется через глобальную сеть связи Интерпола и доступно правоохранительным органам всех стран-членов. Удаление «желтого уведомления» возможно путем подачи официального ходатайства в независимый надзорный орган Интерпола — Комиссию по контролю за файлами Интерпола (CCF), однако этот процесс требует точного понимания статьи 90 Регламента по защите данных (RPD) и динамики семейного права, с которой часто связаны эти уведомления.
«Жёлтые уведомления» не являются документами, дающими право на арест. Они не дают оснований для задержания и не влекут за собой принудительных мер. Это различие имеет значение в теории. На практике же последствия для лица, указанного в уведомлении, зачастую бывают серьезными: пограничники регулярно выявляют лиц, в отношении которых выпущено «жёлтое уведомление», при въезде в страну, иммиграционные органы могут отказать в выдаче визы, а репутационные последствия попадания в базу данных Интерпола могут сохраняться ещё долго после того, как первоначальная цель уведомления будет достигнута.
В отличие от «красных уведомлений», которые направлены на временный арест с целью экстрадиции, «желтые уведомления» выдаются в соответствии со статьёй 90 Правил обработки данных (RPD) для трёх конкретных целей: для розыска пропавшего без вести лица, для установления личности лица, неспособного идентифицировать себя, или для идентификации умерших лиц. На практике самая большая по объему категория касается дел о международном похищении детей родителями, когда один из родителей вывез ребенка за границу. С 2022 года Интерпол применяет внутренние ограничения в отношении красных уведомлений в этом контексте, исключая их публикацию в случаях, когда имеются противоречивые решения об опеке и оба родителя участвовали в судебном разбирательстве, или когда разбирательство в рамках Гаагской конвенции завершилось предоставлением опеки родителю, в отношении которого направлено уведомление. Для «желтых» уведомлений не существует аналогичных ограничений, что делает проверку Координационным комитетом по делам детей (CCF) в соответствии со статьей 90 основной гарантией. Заявки на снятие «желтого» уведомления часто подаются в тех случаях, когда местонахождение ребенка установлено и вопрос об опеке урегулирован, или когда уведомление использовалось в качестве рычага давления в споре об опеке, а не для конкретных целей определения местонахождения или идентификации, предусмотренных статьей 90.
Как выдаются «желтые уведомления»
Процедура начинается с того, что Национальное центральное бюро (НЦБ) — национальное представительство, действующее в каждой стране-члене Интерпола — направляет запрос в Генеральный секретариат Интерпола в Лионе. В случае «желтого уведомления» в запросе должно быть подтверждено, что данное лицо действительно пропало без вести или его личность не установлена; он должен содержать достаточную информацию, позволяющую идентифицировать данное лицо, описывать обстоятельства исчезновения или утраты документов, удостоверяющих личность, а также подтверждать, что помощь правоохранительных органов необходима для целей, предусмотренных статьёй 90.
Перед отправкой запроса НЦБ обязано в соответствии со статьёй 76 Регламента по обработке данных (RPD) убедиться в законности данных, соблюдении условий для их публикации, актуальности запроса для целей международного полицейского сотрудничества, а также в соответствии запроса со статьями 2 и 3 Устава Интерпола.
Затем Рабочая группа по уведомлениям и распространению информации (NDTF) Генерального секретариата проводит обязательную правовую экспертизу в соответствии со статьёй 86 Правил процедуры. Эта экспертиза направлена на проверку соответствия Уставу и Правилам Интерпола, в частности статьям 2 и 3. Статья 2 требует, чтобы деятельность Интерпола осуществлялась с соблюдением Всеобщей декларации прав человека. Статья 3 запрещает Интерполу осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.
Если уведомление проходит проверку, оно публикуется и рассылается во все страны-члены. В противном случае Интерпол может отказать в публикации или запросить дополнительную информацию у НЦБ. В 2025 году Интерпол опубликовал 3 474 желтых уведомления и 1 369 желтых рассылок. Хотя абсолютные цифры меньше, чем в случае с красными уведомлениями, 65 желтых уведомлений и рассылок были отклонены или аннулированы из-за несоответствия требованиям, причем один отказ был основан на статье 2, а шесть — на статье 3.
Разница между «желтыми уведомлениями» и «рассылками»
«Желтое уведомление» представляет собой официальный механизм. После публикации оно автоматически рассылается во все 196 стран-членов и становится доступным для поиска в базах данных Интерпола. «Желтое уведомление» о пропавшем без вести лице может также быть опубликовано на общедоступном веб-сайте Интерпола, что создает особый репутационный аспект, с которым часто приходится сталкиваться клиентам, стремящимся добиться снятия «желтого уведомления».
Распространение — это иной инструмент. В соответствии со статьёй 99(3) Регламента о публикациях (RPD) национальный центральный банк (НЦБ) должен использовать распространение, а не уведомление, если он желает ограничить распространение информации отдельными странами-членами, ограничить доступ к данным или если запрос не соответствует критериям для публикации в виде уведомления. «Жёлтые» распространения должны отвечать тем же правовым требованиям, что и «жёлтые» уведомления в соответствии с RPD, включая соблюдение статей 2 и 3 Устава.
С точки зрения лица, оспаривающего данные в архивах Интерпола, это различие не так существенно, как может показаться. Как «желтые уведомления», так и «желтые рассылки» могут быть предметом рассмотрения в рамках одной и той же процедуры подачи ходатайства в Комитет по контролю и жалобам (CCF), при этом правовые аргументы и применимые нормы в основном совпадают. CCF также рассматривает жалобы в отношении других типов уведомлений, включая «красные уведомления» (о розыскиваемых лицах), «синие уведомления» (запросы о предоставлении информации) и «зеленые уведомления» (предупреждения на основе оперативной информации).
Реальные последствия «желтого уведомления»
Последствия размещения «желтого уведомления» выходят далеко за рамки узкой задачи по определению местонахождения или идентификации, для которой оно было предназначено, поэтому, как только это уведомление перестает выполнять свою функцию, его удаление часто становится неотложной задачей. Для лиц, указанных в «желтом уведомлении», особенно в спорных семейных делах, это приводит к немедленным последствиям, затрагивающим все сферы их жизни.
Иммиграционные органы проверяют прибывающих по базам данных Интерпола. Желтое уведомление, как правило, влечет за собой дополнительную проверку, длительный допрос и передачу дела в органы по защите детей или социального обеспечения на границе. В въезд может быть отказано, а разрешения на проживание могут быть пересмотрены, особенно если лицо путешествует с несовершеннолетним ребенком.
«Жёлтые уведомления» часто используются в качестве рычага давления в международных спорах об опеке. Родитель, подающий запрос, ссылается на наличие такого уведомления в рамках внутренних разбирательств в судах по семейным делам, чтобы представить другого родителя в качестве похитителя. Это может повлиять на вынесение временных постановлений, условия общения с ребенком и исход ходатайств о возвращении ребенка в соответствии с Гаагской конвенцией.
«Жёлтые уведомления» о пропавших без вести лицах часто публикуются на общедоступном веб-сайте Интерпола с фотографией и идентифицирующими данными. Такая огласка может преследовать человека ещё долго после урегулирования первоначального спора. Эта информация также появляется в результатах поисковых систем, в СМИ, а также в ходе проверок благонадежности, проводимых работодателями, банками и контрагентами.
Финансовые учреждения и компании, занимающиеся проверкой профессиональной репутации, проводят запросы в базы данных Интерпола в рамках процедур привлечения клиентов и текущего мониторинга. Оповещение «желтого» уровня может повлечь за собой проведение углубленной проверки, введение ограничений на счета, а также отказ в установлении новых банковских или профессиональных отношений, даже если оповещение касается исключительно дел, не связанных с уголовными преступлениями.
Распространенные основания для обжалования «желтого уведомления»
Не каждое «желтое уведомление» является правомерным, и его удаление регулируется собственными правилами Интерпола. Эти правила предусматривают ряд оснований, на которых уведомление может быть оспорено и удалено, как процессуальных, так и материально-правовых. Речь идет не о теоретических аргументах. Комиссия по контролю за информацией (CCF) регулярно выносит постановления об удалении «желтых уведомлений» на этих основаниях, о чем свидетельствуют ее опубликованные решения.
Желтое уведомление остается обоснованным лишь до тех пор, пока сохраняется цель, предусмотренная статьёй 90. Комиссия устанавливает высокие требования: недостаточно просто доказать, что страна проживания заявителя известна. Заявитель должен подтвердить, что точное местонахождение лица, в отношении которого подана заявка, подтверждено властями и что не осталось никакого риска его пересечения границы. В случае достижения лицом совершеннолетия или при полном установлении с ним контакта и его местонахождения основания для продолжения обработки данных отпадают.
Комиссия проверяет, действительно ли лицо считается пропавшим без вести в смысле статьи 90. Эта проверка включает два аспекта. Во-первых, фактический аспект: одного лишь факта нахождения ребенка в определенной стране недостаточно, и «желтое уведомление» сохраняет свою актуальность, если точное местонахождение не подтверждено и сохраняется риск пересечения границы. Во-вторых, юридический аспект: теперь Комиссия также рассматривает статус опеки. Если ребенок проживает с родителем, обладающим законной опекой в юрисдикции проживания, и органы власти осведомлены об этом статусе, нет фактических оснований считать ребенка пропавшим без вести.
«Жёлтые уведомления» часто используются для укрепления позиции одного из родителей в международных судебных спорах об опеке. В случаях, когда существуют противоречивые судебные решения об опеке, когда процедуры в рамках Гаагской конвенции завершены или когда национальный суд признал законность переезда лица, сохранение такого уведомления несовместимо с целями, для достижения которых была разработана статья 90.
Статья 3 Устава Интерпола запрещает любое вмешательство политического, военного, религиозного или расового характера. «Желтое» уведомление, направленное на оказание давления на политического оппонента, отслеживание беженца или содействие преследованию по религиозным или этническим мотивам, выходит за рамки полномочий Интерпола и подлежит удалению.
Решения CCF по «желтым уведомлениям»
Приведенные ниже опубликованные решения иллюстрируют, как Комиссия по делам детей (CCF) применяет правовые нормы в делах об удалении «желтых» уведомлений. Три из них привели к удалению «желтых» данных из базы данных Интерпола; одно решение, CCF-2024-01, включено в список, поскольку оно демонстрирует, насколько высокие требования Комиссия предъявляет для прекращения действия цели, предусмотренной статьёй 90. Недостаточно просто знать страну, в которой находится ребёнок; Комиссия требует указания точного местонахождения и отсутствия риска пересечения границы. Затем в решении CCF-2025-01 к анализу был добавлен второй аспект, связывающий критерий статьи 90 с правовым статусом опеки над ребенком. Подробный анализ обоих решений, а также ограничений Интерпола 2022 года в отношении красных уведомлений в делах о похищении детей родителями см. в нашей статье об оспаривании красных и желтых уведомлений в случаях похищения детей родителями. Дела, возбужденные с целью снятия желтого уведомления в этом контексте, относятся к числу дел, требующих наиболее тщательной проверки доказательств, которые рассматривает CCF. Дополнительные решения доступны в CCF Decision Navigator.
«Жёлтые уведомления», выданные в связи со спорным семейным делом. Комиссия установила, что уведомления достигли своей цели по определению местонахождения в соответствии со статьёй 90 и что дальнейшая обработка данных больше не обоснована. Основание для определения местонахождения в соответствии со статьёй 90 утратило силу после того, как лица, в отношении которых были выпущены уведомления, были найдены. Результат: удаление.
«Желтое уведомление» о пропавшем ребенке в контексте международного спора об опеке. Комиссия рассмотрела противоречивые решения об опеке, вынесенные в двух юрисдикциях, и признала, что благополучие ребенка было подтверждено множеством задокументированных отчетов. Продолжение рассмотрения дела в соответствии со статьёй 90 противоречило принципам статьи 2, касающимся наилучших интересов ребенка. Результат: удаление.
«Желтое уведомление» было оспорено в контексте международного семейного спора, при этом в отношении родителя было выпущено параллельное «синее уведомление». Комиссия признала, что страна, в которой находился ребенок, была известна, однако постановила, что точное местонахождение ребенка в пределах этой страны не было подтверждено и что сохранялся остаточный риск его перемещения за пределы страны. Исходя из этого, «желтое уведомление» по-прежнему отвечало целям статьи 90. Контактов с властями и информации об общей юрисдикции оказалось недостаточно. Решение: оставить в силе.
Совместное использование «красного» и «желтого» уведомлений в деле о международном похищении ребенка, связанном с противоречивыми решениями о праве опеки, вынесенными в двух юрисдикциях. В отношении «красного» уведомления Комиссия применила политику Интерпола от 2022 года, ограничивающую выдачу «красных» уведомлений в случаях, когда оба родителя участвовали в судебном разбирательстве и имеются противоречивые решения о праве опеки. В отношении желтого уведомления Комиссия ввела второй аспект в анализ по статье 90: отец обладал законной единоличной опекой в стране проживания, местонахождение и правовой статус ребенка были подтверждены властям, и на этом основании ребенок не мог рассматриваться как пропавший без вести. Результат: удаление обоих уведомлений.
Как происходит снятие «желтого уведомления»
Комиссия Комиссия по контролю за файлами Интерпола является независимым органом, ответственным за рассмотрение заявлений об удалении «желтого уведомления» и оценку соответствия данных в файлах Интерпола правилам организации. Это не суд по семейным делам. Он не принимает решений об опеке. Он оценивает, по-прежнему ли соблюдаются условия статьи 90 и совместима ли дальнейшая обработка данных с Уставом, Регламентом о защите данных и стандартами качества данных.
Запросить доступ к своему делу
Прежде чем оспорить «Желтое уведомление», вам необходимо точно узнать, какую информацию о вас или вашем ребенке хранит Интерпол. Первым шагом является подача запроса на доступ в CCF с просьбой к Интерполу подтвердить наличие данных и предоставить их подробности. Согласно инструкциям портала CCF, если субъект является несовершеннолетним (младше 18 лет), родитель может подать запрос на доступ напрямую, приложив доказательство родительских прав. Если субъект является взрослым, запрос должен быть подан от его имени или через законного представителя, назначенного по доверенности. Законно назначенный опекун может подать запрос от имени как несовершеннолетнего, так и взрослого, находящегося под опекой.
С марта 2026 года все заявки должны подаваться через специальный онлайн-портал CCF. Заявки, отправленные по электронной почте или по почте, больше не принимаются. Заявки на доступ теперь подаются через структурированные поля на портале. На данном этапе не требуется сопроводительное письмо или краткое изложение аргументов.
Запрос должен содержать достаточные идентифицирующие данные (полное имя, дату рождения, гражданство, номера паспорта или удостоверения личности) и быть составлен на одном из рабочих языков Интерпола (арабском, английском, французском или испанском). В случае представления интересов через адвоката необходимо приложить подписанную доверенность. Если срок действия доверенности не указан, CCF будет считать ее действительной в течение двух лет с даты подписания.
Законодательно установленный срок составляет четыре месяца с момента признания запроса приемлемым. На практике, как подтверждается в Ежегодном отчете о деятельности CCF за 2024 год, 70 процентов запросов на доступ к информации были рассмотрены с превышением этого срока.
Подготовьте и отправьте запрос на удаление
После получения ответа на запрос о доступе следующим шагом является подача официального запроса на исправление/удаление через портал CCF. Этот запрос необходимо подавать отдельно от запроса о доступе. Портал допускает только один тип запроса в одной заявке. Это ключевой этап процесса, и от качества данной заявки во многом зависит успех или неудача вашей попытки.
В соответствии с измененными Правилами ведения дела (март 2026 г.) через портал можно загрузить не более 20 приложений. Каждое из них должно иметь четкое название и упоминаться в аргументации. Если документы опубликованы на общедоступных веб-сайтах, следует указывать URL-адрес, а не загружать файл PDF, чтобы сохранить места для приложений, предназначенных исключительно для документов, имеющихся только в материалах дела.
Правовые основания для удаления: аргументы в соответствии с правилами Интерпола, точно обосновывающие, почему данные не соответствуют требованиям: достижение цели, предусмотренной статьёй 90, отсутствие признаков дела о пропаже без вести, злоупотребление в рамках процедуры содержания под стражей или статья 3 (политический или неправомерный характер).
Сопроводительная документация: судебные решения об опеке, решения в рамках Гаагской конвенции, судебные постановления о признании законного переезда, доказательства установления контактов с «пропавшим» лицом, постановления о защите от домашнего насилия или о предоставлении защиты, решения о предоставлении убежища или статуса беженца, а также экспертные заключения по вопросам семейного права. Все документы должны быть составлены на арабском, английском, французском или испанском языках. Документы на других языках должны быть переведены.
Установленный законом срок составляет девять месяцев. В 2024 году 70 % дел были завершены в течение этого периода, однако 30 % — нет. Запрашивающему НББ предоставляется возможность высказать свои замечания до того, как CCF примет решение. Вся переписка после подачи заявки должна осуществляться через систему обмена сообщениями портала. Электронные письма в CCF отправляются с неконтролируемого адреса, на который не предусмотрен ответ, и ответы на них не будут получены.
Решение CCF
Комиссия по контролю за файлами (CCF) рассматривает ходатайство, ответ Национального центрального бюро (NCB) и всю сопутствующую документацию. Она оценивает соответствие данных правилам Интерпола: статьям 2 и 3 Устава, требованиям к качеству данных, предусмотренным Регламентом о защите данных (RPD), а также условиям относительно целей использования данных, изложенным в статье 90. На основании этой оценки она может принять решение об удалении, сохранении или изменении данных.
Решения Комитета по контролю за файлами (CCF) являются обязательными для Интерпола. В случае принятия решения об удалении Генеральный секретариат обязан удалить уведомление и все связанные с ним данные.
Если Комитет по контролю за соблюдением правил (CCF) принимает решение не удалять запись, официальной процедуры обжалования не предусмотрено. Однако статья 42 Устава CCF допускает пересмотр в случае появления новых фактов, которые не могли быть сообщены ранее и которые могли бы привести к иному результату. В соответствии с системой портала, введенной в марте 2026 года, заявки на пересмотр должны сопровождаться первоначальным двухстраничным резюме с описанием вновь обнаруженных фактов. Только если CCF сочтет, что полное рассмотрение оправдано, заявитель может представить полный документ с аргументацией и приложениями. Заявка должна быть подана в течение шести месяцев с момента обнаружения новых фактов.
«Жёлтые уведомления» в цифрах
Данные за 2025 год
Масштабы системы «желтых уведомлений», а также данные, лежащие в основе результатов снятия «желтых уведомлений», отражены в общедоступных статистических данных Интерпола и в опубликованных отчетах CCF.
В 2025 году Интерпол опубликовал 3 474 «желтых» уведомления и распространил 1 369 «желтых» рассылок. 65 «желтых» запросов были отклонены или аннулированы в связи с несоблюдением правил Интерпола, в том числе один запрос был отклонен на основании статьи 2 и шесть — на основании статьи 3. Хотя абсолютные цифры меньше, чем в случае «красных» уведомлений, процедура проверки на соответствие требованиям, применяемая к «желтым» уведомлениям, остается практически такой же.
На уровне CCF последние опубликованные данные (2024 г.) показали, что 60 % запросов на удаление, рассмотренных по существу во всех категориях уведомлений, привели к вынесению решения о несоответствии требованиям. Результаты удаления «желтых» уведомлений не следует оценивать, опираясь исключительно на эту общую цифру. Комиссия применяет строгий критерий для прекращения действия уведомления в соответствии со статьей 90, особенно в делах о похищении детей родителями: знание страны проживания не является достаточным, и точное местонахождение должно быть подтверждено властям без какого-либо остаточного риска трансграничного перемещения. Удаление назначается с большей готовностью в тех случаях, когда уведомление было использовано неправомерно в судебном разбирательстве по вопросам опеки, когда субъект достиг совершеннолетия или когда четко установлены опасения в отношении наилучших интересов ребенка, предусмотренные статьей 2.
Часто задаваемые вопросы
Полный процесс удаления «желтого уведомления» — от первоначального запроса на доступ до принятия CCF решения об удалении — обычно занимает от 12 до 18 месяцев. Установленный законом срок рассмотрения запроса на доступ составляет четыре месяца, а запроса на удаление — девять месяцев. На практике эти сроки не всегда соблюдаются. Ежегодный отчет CCF о деятельности за 2024 год показал, что 70 процентов запросов на доступ превысили четырехмесячный срок, а 30 процентов запросов на удаление превысили девятимесячный срок. Срочные дела, особенно те, которые связаны с незавершенными разбирательствами в судах по семейным делам, могут быть ускорены посредством принятия временных мер.
«Желтое уведомление» не является запретом на выезд из страны и не лишает родителя законных прав на опеку или проживание. Однако на практике сотрудники пограничной службы часто проводят дополнительную проверку, если при проверке по базе данных Интерпола выявляется наличие «желтого уведомления», и во время рассмотрения дела в въезд может быть отказано. В случае споров по поводу семейной ситуации поездка без консультации с юристом сопряжена с высоким риском.
Нет. Заявление о пропаже человека на территории страны относится к компетенции национальных правоохранительных органов. «Желтое уведомление» — это документ Интерпола, предусмотренный статьёй 90 Регламента по розыску лиц (RPD), который распространяется на международном уровне и доступен для поиска в 196 странах-членах. Его следует использовать только в тех случаях, когда действительно существует необходимость в поиске пропавшего человека за пределами страны или в установлении личности человека, который не может идентифицировать себя.
Интерпол публикует на своем общедоступном веб-сайте некоторые «желтые уведомления», но не все. Многие уведомления не размещаются в открытом доступе. Единственный способ получить достоверную информацию — подать запрос на доступ в Центральный координационный фонд (CCF). Если у вас есть основания полагать, что такое уведомление может существовать — например, если у вас возникали проблемы на границе, вы сталкивались с необъяснимыми затруднениями при подаче заявлений на визу или вид на жительство или узнали об уведомлении в ходе разбирательства в суде по семейным делам — подача запроса на доступ будет правильным первым шагом.
ККФ публикует статистику по вопросам соблюдения требований в своём Ежегодном отчёте о деятельности. В 2024 году Комиссия установила несоответствие данных в 60 процентах запросов на удаление, рассмотренных по существу во всех категориях уведомлений, однако дела, связанные с «жёлтыми» уведомлениями, зачастую относятся к числу тех, в которых добиться успеха сложнее всего. В контексте похищения детей родителями Комиссия устанавливает узкий порог для утраты актуальности цели статьи 90: знания о стране проживания недостаточно, и заявитель должен доказать, что точное местонахождение установлено и что риск трансграничного перемещения отсутствует. Удаление более вероятно в тех случаях, когда уведомление явно было использовано не по назначению в судебных разбирательствах по вопросам опеки или семейных спорах, когда субъект достиг совершеннолетия или когда явно установлены основания, предусмотренные статьей 2, касающиеся наилучших интересов ребенка.
Официального требования о представлении интересов адвокатом в Комиссии по рассмотрению дел (CCF) не существует. Вы можете подать ходатайство самостоятельно. Однако CCF руководствуется подробными и техническими правовыми нормами, а дела, связанные с «желтыми уведомлениями», зачастую касаются деликатных вопросов семейного права, которые необходимо излагать с особой тщательностью. Качество представленных материалов, структурирование аргументов в соответствии со статьёй 90 и Конституцией, а также представление подтверждающих документов существенно влияют на исход дела. Компания Otherside также предоставляет специализированную поддержку юридическим фирмам, занимающимся вопросами Интерпола для своих клиентов.
Наша практика специализируется на вопросах законодательства Интерпола, процедурах CCF, а также на защите граждан и семей от злоупотребления системами Интерпола, включая снятие «желтых» уведомлений в спорных делах о похищении детей родителями и о пропавших без вести лицах. Ознакомьтесь с результатами наших дел.
Связаться с Otherside Law
