خلفية الإشعار الفضي
تم تقديم مفهوم "الإشعار الفضي" لأول مرة في الجمعية العامة 84 للإنتربول في كيغالي عام 2015. كان هذا الإشعار يهدف إلى تمكين الإنتربول من تتبع المجرمين وممولي الإرهاب وغيرهم ممن يستخدمون العملات الافتراضية مثل البيتكوين لنقل وتخزين الأموال غير المشروعة بعيدًا عن متناول سلطات إنفاذ القانون. على الرغم من بدايته الواعدة، لم يتم تنفيذ المبادرة في ذلك الوقت وظلت كامنة حتى أعادت التطورات الأخيرة إحياء الاهتمام بها.
في يناير 2022، اتخذ الإنتربول خطوة مهمة بإنشاء مركز الإنتربول لمكافحة الجرائم المالية والفساد (IFCACC). أكدت هذه الخطوة على تركيز الإنتربول المتزايد على الجرائم المالية والفساد. خلال الجمعية العامة التسعين التي عقدت في نيودلهي، تم تمرير قرارات إضافية، بما في ذلك تشكيل فريق عمل خبراء مكلف بتقييم المقترحات المتعلقة بتبادل المعلومات المالية واسترداد الأصول.
في الجمعية العامة الحادية والتسعين التي عقدت في فيينا، وافقت الجمعية على توصية فريق العمل الخبير بإطلاق مشروع تجريبي يهدف إلى اختبار الإشعار الفضي والتعميم لمدة تصل إلى عامين. وشملت المهام الموكلة إلى فريق العمل الخبير ما يلي:
- تصميم نطاق المشروع التجريبي، وشكل الإشعار الفضي والتعميم، والشروط، وتدابير الحماية، والتكاليف التقديرية، بالتعاون مع الأمانة العامة.
- تقديم الملاحظات والتوجيهات إلى الأمانة العامة خلال تنفيذ المرحلة التجريبية.
- تقديم تقرير إلى الجمعية العامة في دورتها الثالثة والتسعين بشأن نتائج المرحلة التجريبية وأي توصيات للاستخدام المستقبلي للإشعار الفضي والتعميم.
احتمال إساءة استخدام الإشعار الفضي
سلط غاربا عمر، نائب رئيس منظمة الشرطة الجنائية الدولية لأفريقيا، الضوء على كل من الفوائد والمخاطر المحتملة للإشعار الفضي. وفي حديثه في ورشة العمل حول مكافحة الجرائم المالية التي نظمها الإنتربول والوكالة اليابانية للتعاون الدولي في أبوجا، صرح قائلاً: "لأول مرة في تاريخ الإنتربول، نقدم الآن الإشعارات الفضية. ستقوم هيئة مكافحة الجرائم الاقتصادية والمالية (EFCC) ووحدة الاستخبارات المالية النيجيرية (NFIU) بتتبع مكان هذه الأموال، ليس فقط تتبع الأموال، بل استعادتها من خلال اتفاقيات المساعدة القانونية المتبادلة (MLAT)، وقنواتنا القانونية والدبلوماسية الطبيعية، وما إلى ذلك. هذا ما نقوم به، من خلال التعاون الدولي بين الشرطة." وهذا يؤكد الفائدة الكبيرة للإشعار الفضي: قدرته على تتبع الأموال المسروقة واستعادتها عبر القنوات القانونية والدبلوماسية المعمول بها.
ومع ذلك، ذكر عمر أيضًا: "سيقوم الإشعار الفضي بتتبع الأموال أينما كانت، الأموال التي سرقها القادة الفاسدون، السياسيون الفاسدون، والأفراد الفاسدون، والمجرمون." وبينما يسلط هذا الضوء على فعالية الأداة، فإنه يؤكد أيضًا عن غير قصد على احتمال إساءة استخدامها.
إن الإشارة المحددة إلى الشخصيات السياسية كأهداف أمر مقلق بشكل خاص. تاريخياً، استغلت بعض الدول الاستبدادية إشعارات الإنتربول الحمراء لاضطهاد المعارضين السياسيين والمنشقين والمسؤولين الحكوميين السابقين. هذا الاستغلال ينتهك بشكل مباشر المادة 3 من دستور الإنتربول، التي تحظر على المنظمة الانخراط في أنشطة ذات طابع سياسي أو عسكري أو ديني أو عنصري.
يثير إدراج الشخصيات السياسية كأهداف مخاوف كبيرة بشأن احتمال إساءة استخدام الإشعار الفضي بالمثل. يوضح السابقة التي أرستها إساءة استخدام الإشعارات الحمراء كيف يمكن التلاعب بأدوات الإنتربول لأغراض سياسية تحت ستار مكافحة الجريمة.
“هذا الإشعار سيتتبع الأموال أينما وجدت، الأموال التي سرقها قادة فاسدون، سياسيون فاسدون، وأفراد فاسدون، مجرمون”
غاربا عمر، نائب رئيس الإنتربول لأفريقيا
على الرغم من تدابير الحماية المخطط لها خلال المرحلة التجريبية، لا يزال خطر إساءة الاستخدام مرتفعاً. إن طبيعة الإشعار الفضي نفسها، المصمم لتتبع الأموال واستردادها، تجعله أداة قوية يمكن أن تُستخدم ضد الخصوم السياسيين.
للتخفيف من هذه المخاطر، من الضروري أن يطبق الإنتربول ضمانات قوية. أحد الإجراءات الحاسمة سيكون التحكم في النشر المسبق من قبل فرقة العمل المعنية بالإشعارات والتعميمات (NDTF). ستساعد آلية الرقابة هذه، المشابهة لتلك المطبقة على الإشعارات الحمراء وتعميمات الأشخاص المطلوبين، في ضمان عدم إصدار الإشعارات الفضية بناءً على طلبات ذات دوافع سياسية.
من خلال وضع هذه الضمانات الصارمة، يمكن للإنتربول أن يضمن بشكل أفضل أن الإشعار الفضي يخدم غرضه المقصود – مكافحة الجريمة المالية – دون أن يصبح أداة للاستغلال السياسي. هذا التوازن حاسم للحفاظ على مصداقية الإنتربول ودعم مهمته في تسهيل التعاون الشرطي الدولي مع احترام حقوق الإنسان والحفاظ على الحياد.
