في الدورة الـ 92 للجمعية العامة التي عُقدت في غلاسكو في تشرين الثاني/نوفمبر 2024، أدخل الإنتربول تعديلات هامة على قواعده المتعلقة بمعالجة البيانات. ويوجز هذا المقال أبرز التحديثات وأثرها المحتمل على أنشطة الإنتربول ومقدمي الطلبات.
تحت السطح الدور المحدود للأمانة العامة في الرسائل المباشرة
تتمثل إحدى أهم مسؤوليات الأمانة العامة للإنتربول التي لا تحظى بالاهتمام الكافي في إدارة نظام الإنتربول للمعلومات. فبموجب المادة 22 من وثيقة البرنامج الإقليمي، لا تكتفي الأمانة العامة بإدارة المنظومة فحسب، بل "تكفل مراعاة شروط معالجة البيانات في قواعد بيانات المنظمة على النحو الواجب". وتسلط المادة 22 (5) الضوء على أن الأمانة العامة مكلفة بإجراء عمليات التدقيق الموقعي ومعالجة الحوادث التي تتم معالجتها والحفاظ على سلامة قواعد بيانات الإنتربول الشرطية.
في الجمعية العامة لعام 2024، تم إدخال حكم جديد - المادة 22 (6) - يحدد مسؤوليات الأمانة العامة فيما يتعلق بالتبادل المباشر للبيانات بين الدول الأعضاء. وينص هذا الحكم على ما يلي:
"تدير البنية التحتية للاتصالات الخاصة بالمنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول) لإتاحة التبادل المباشر للبيانات من خلال نظام الإنتربول للمعلومات. وبصرف النظر عن أي التزام ينطبق عليها..:
(أ) يجب أن تضمن أمن عمليات تبادل البيانات هذه ...
(ب) يجب أن تتخذ إجراءات لفحص وضمان الامتثال ... عندما تصبح على علم بانتهاك محتمل ...
(ج) ... لا يجوز لها الوصول إلى البنية التحتية لاتصالات الإنتربول لمحتوى المبادلات المباشرة دون إذن صريح من الكيان المعني".
وفي حين قد تبدو الصياغة تقنية، إلا أن آثارها جوهرية. فالتعديل يعزز اطلاع الأمانة العامة المحدود على الرسائل المباشرة المتبادلة بين المكاتب المركزية الوطنية، ما لم يؤذن لها صراحة أو يتم تنبيهها إلى احتمال حدوث انتهاكات للقواعد.
الركائز الثلاث لاتصالات الإنتربول: الإخطارات والنشرات والرسائل
ويتطلب فهم التعديل إعادة النظر في كيفية عمل نظام الاتصالات في الإنتربول. يتم إرسال طلبات التعاون والتنبيهات الدولية في المقام الأول من خلال ثلاث قنوات: الإشعارات والنشرات والرسائل المباشرة.
1. الإشعارات
والنشرات هي تنبيهات رسمية تصدرها البلدان الأعضاء وتعممها على جميع أعضاء الإنتربول. وغالبا ما تُستخدم هذه النشرات في التعاون الأوسع نطاقا والمعلن عنها، مثل النشرات الحمراء التي يمكن أن تكون متاحة للعموم.
2. الانتشار
والرسائل الموزعة هي رسائل أكثر استهدافاً ترسل مباشرة إلى مكتب أو عدة مكاتب مركزية وطنية. وتُسجَّل هذه الرسائل أيضاً في قواعد بيانات الإنتربول الشرطية، مما يوفر سجلاً رسمياً مع قصر جمهورها على متلقين محددين.
3. الرسائل المباشرة
تتيح الرسائل المباشرة للمكاتب المركزية الوطنية تبادل المعلومات بشكل مأمون من خلال منظومة الإنتربول I-24/7. وعلى عكس الإشعارات أو النشرات، توفر الرسائل المباشرة المرونة:
- مع نسخها إلى الأمانة العامة: يجوز للأمانة العامة أن تسجل الرسالة في قواعد بيانات الإنتربول، شريطة الحصول على موافقة مسبقة من المكتب المركزي الوطني المرسل. وتُفترض الموافقة عندما تكون الأمانة العامة متلقية للرسالة.
- بدون نسخ الأمانة العامة: تظل الرسائل خاصة بين هيئات التنسيق الوطنية، ولا يحق للأمانة العامة الوصول إليها ما لم يتم التصريح بذلك صراحةً.
تشدد المادة 9 من وثيقة البرنامج الإقليمي على أن المكاتب المركزية الوطنية مسؤولة عن ضمان الامتثال لقواعد الإنتربول قبل إرسال الرسائل المباشرة. غير أن السؤال الذي يطرح نفسه هو: إذا لم يتم نسخها إلى الأمانة العامة، فكيف يتم التحقق من الامتثال؟
الامتثال في الظل: تحديات الرقابة المباشرة على الرسائل المباشرة
تتبادل البلدان الأعضاء كل عام حوالي 28 مليون رسالة نصية مجانية عبر منظومة الإنتربول المأمونة I-24/7. وتمثل هذه الرسائل حجما هائلا وغير مراقب إلى حد كبير من الاتصالات.
وتنص المادة 22 (6) الجديدة صراحةً على أن الأمانة العامة لا يمكنها الوصول إلى محتوى الرسائل ما لم يكن مصرحاً لها أو على علم باحتمال انتهاك القواعد. وهذا التوضيح يحمي الأمانة العامة فعلياً من المسؤولية عن محتوى هذه الرسائل المتبادلة. وبدلاً من ذلك، فإن الامتثال يقع على عاتق المكاتب المركزية الوطنية وحدها.
وهذا يخلق ما يمكن تسميته "الجزء المخفي من جبل الجليد" - وهو بُعد واسع من نظام اتصالات الإنتربول الذي يعمل بأقل قدر من الرقابة. وتتدفق ملايين الرسائل سنوياً، معتمدة بشكل كامل تقريباً على الضمان الوارد في المادة 9 (3):
"يجب على المكاتب المركزية الوطنية أو الكيانات الدولية أن تتأكد، قبل إرسال الرسالة، من أنها متوافقة مع هذه القواعد."
ويعيد تعديل المادة 22 التأكيد على هذا الاعتماد، ويوضح أن دور الأمانة العامة يقتصر على ضمان أمن البنية التحتية للاتصالات والتدخل فقط عندما يُسترعى انتباهها إلى الانتهاكات المحتملة.
ويثير هذا الإطار تساؤلات بالنسبة للممارسين ومقدمي الطلبات. فمع اقتصار رقابة الأمانة العامة على الحالات الاستثنائية، يقع العبء على المكاتب المركزية الوطنية الفردية في التنظيم الذاتي، مما يطرح تحديات كبيرة في ضمان الالتزام المستمر بقواعد الإنتربول. ويبقى السؤال المطروح هو: كيف يمكن التصدي بفعالية للانتهاكات المحتملة داخل هذا النظام غير الخاضع للرقابة إلى حد كبير؟
توسيع نطاق استخدام المعلومات المتاحة للجمهور: تعريفات ومسؤوليات جديدة
أدخلت تعديلات 2024 على وثيقة البرنامج الإقليمي تغييرات مهمة تتعلق باستخدام المعلومات المتاحة للجمهور. وتوضح هذه التعديلات الشروط التي يمكن بموجبها تسجيل هذه المعلومات في قواعد بيانات الإنتربول، وتفرض التزامات جديدة على الأمانة العامة والبلدان الأعضاء.
تعريف جديد: المعلومات المتاحة للجمهور
أضافت التعديلات تعريفًا جديدًا في المادة 1 (29)، يعرّف "المعلومات المتاحة للجمهور" على النحو التالي:
"المعلومات، التي لا تخضع لأي قيود قانونية، والتي يتم الحصول عليها دون وضع قانوني خاص أو سلطة قانونية، والتي تشمل، على سبيل المثال لا الحصر، مصادر الأخبار ووسائل الإعلام، والكتب والمجلات، والمواد على الإنترنت، والمواد الأكاديمية، وقواعد البيانات التجارية، وخدمات الاشتراك المتاحة لأي فرد من الجمهور".
ويعترف هذا التعريف الواسع بالاعتماد المتزايد على المعلومات الاستخباراتية مفتوحة المصدر في التعاون الشرطي الدولي. ومع ذلك، فإنه يثير أيضاً تساؤلات حول موثوقية ودقة وعدالة استخدام هذه المعلومات في القضايا الحساسة.
شروط تسجيل المعلومات المتاحة للجمهور
وتحدد المادة 47 شروطاً صارمة لتسجيل ومعالجة المعلومات أو البيانات المتاحة للجمهور أو البيانات الواردة من الأفراد أو الكيانات. ومن بين المتطلبات الرئيسية ما يلي:
- تحديد المصدر: يجب تحديد مصدر المعلومات بوضوح لضمان الشفافية. ويهدف هذا الإجراء إلى منع إساءة استخدام البيانات التي لم يتم التحقق منها أو إساءة تفسيرها.
- الختم الزمني والتحديثات: يجب ختم المعلومات بطابع زمني عند التسجيل وتحديثها أو تصحيحها حسب الضرورة. وعلاوة على ذلك، يجب حذفها تلقائياً بعد فترة احتفاظ قصوى تحددها اللجنة التنفيذية.
- التقييم قبل التسجيل: قبل التسجيل، يجب على الأمانة العامة تقييم المعلومات قبل التسجيل بموجب المادتين 11 و12 من وثيقة البرنامج العادي. وتؤكد هاتان المادتان على أهمية جودة البيانات ودقتها وامتثالها لقواعد المنظمة. ويضع هذا الشرط مسؤولية كبيرة على الأمانة العامة لضمان استيفاء البيانات العامة لمعايير الإنتربول الصارمة.
مسؤولية مشتركة أم قيود معترف بها؟
على الرغم من التركيز على مراقبة الجودة، إلا أن المادة 47 (و) تقدم تحذيرًا هامًا:
"قبل استخدام أي تقرير أو أي ناتج آخر للأمانة العامة يستند كلياً أو جزئياً إلى هذه المعلومات، ينبغي للمكاتب المركزية الوطنية أو الكيانات الوطنية أو الكيانات الدولية أو الكيانات الخاصة أن تجري، وفقاً للقانون المعمول به، تقييمها الخاص لجودة وموثوقية المعلومات التي استند إليها هذا الناتج".
يسلط هذا الحكم الضوء على القيود المتأصلة في عملية التقييم التي تقوم بها الأمانة العامة، مما يؤدي فعلياً إلى نقل جزء من مسؤولية التحقق من المعلومات إلى الدول الأعضاء.
الآثار العملية على مقدمي الطلبات
ومن منظور عملي، تعني هذه التغييرات أن مقدمي الطلبات قد يواجهون حالات لا يكون فيها مصدر المعلومات هيئة وطنية للمعلومات، كما هو الحال عادة، بل الأمانة العامة نفسها. وتحدد المادة 47 (2) صراحةً الأمانة العامة كمصدر للبيانات عندما يتم جمع المعلومات المتاحة للجمهور بمبادرة منها أو عندما تكون المعلومات صادرة عن أشخاص أو كيانات أخرى في ظل شروط محددة.
لهذا التحول نتيجتان مهمتان:
- طلبات الوصول: إذا كانت المعلومات المقدمة ضد أحد مقدمي الطلبات مستقاة من مصادر متاحة للجمهور مسجلة بمبادرة من الأمانة العامة، فيجب استشارة الأمانة العامة أثناء طلبات الوصول.
- القيود المفروضة على التواصل: لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الأمانة العامة ستطلب فرض قيود على إبلاغ هذه المعلومات خلال هذه الإجراءات، مما قد يعقد الشفافية بالنسبة لمقدمي الطلبات.
القيود المفروضة على التدابير القسرية
تنص إحدى الضمانات الحاسمة في المادة 47 (ز) على ما يلي:
"لا يجوز أن تُستخدم المعلومات المشمولة بهذا الحكم كأساس وحيد لتطبيق تدابير قسرية من قبل أي جهاز مركزي وطني أو كيان وطني أو كيان دولي."
يضمن هذا الحكم أن المعلومات المتاحة للجمهور لا يمكن أن تبرر بمفردها إجراءات مثل الاعتقالات أو عمليات التسليم. ومع ذلك، فإنه يؤكد أيضًا على أهمية عمليات التحقق الشاملة لتجنب الإفراط في الاعتماد على البيانات مفتوحة المصدر.
التعامل مع البيانات البيومترية: المبادئ التوجيهية والحماية الجديدة
تُدخل تعديلات عام 2024 تحديثًا مهمًا فيما يتعلق بالبيانات البيومترية، مع التأكيد على طبيعتها الحساسة والحاجة إلى ضمانات صارمة في معالجتها.
تعريف جديد: البيانات البيومترية
تُعرّف المادة 1 (30) من وثيقة حماية البيانات البيومترية بأنها:
"البيانات الشخصية المتعلقة بالخصائص الفيزيائية أو البيولوجية أو السلوكية أو الفسيولوجية، مثل بصمات الأصابع أو صور الوجه أو ملفات تعريف الحمض النووي، التي خضعت لمعالجة تقنية محددة لتمكين أو تأكيد هوية الفرد."
ويعكس هذا التعريف الدور المتزايد للبيانات البيومترية في مجال إنفاذ القانون الحديث، لا سيما في مجالات مثل تحديد الهوية والربط بين الجرائم ومنع الخطأ في تحديد الهوية خلال التعاون الشرطي الدولي.
إرشادات لمعالجة البيانات البيومترية
وتنص المادة 42 على شروط صارمة لتسجيل البيانات البيومترية ومعالجتها، وتصفها بأنها "حساسة بشكل خاص". وبموجب القواعد الجديدة، لا يمكن تسجيل البيانات البيومترية البيومترية في منظومات الإنتربول إلا إذا كانت تخدم واحداً أو أكثر من الأغراض التالية
- تحديد الهوية أو تأكيد الهوية: ويشمل ذلك التحقق من هوية الفرد أو تحديد هوية رفات بشرية مجهولة.
- منع الخطأ في تحديد الهوية: في سياق التعاون الدولي للشرطة، تعتبر البيانات البيومترية ضرورية لتجنب الأخطاء التي يمكن أن تؤدي إلى اعتقالات أو تحقيقات خاطئة.
- الربط بين الجرائم: يمكن استخدام البيانات البيومترية لتحديد الصلات بين الجرائم ومسارح الجريمة، مما يساعد في التحقيقات والملاحقات القضائية.
في حين أن البيانات البيومترية توفر أدوات لا تقدر بثمن لأجهزة إنفاذ القانون، إلا أن طبيعتها الحساسة تتطلب ضمانات قوية لمنع إساءة الاستخدام أو التجاوز.
حظر الاستخدام التمييزي
وتحظر القواعد المعدلة صراحةً استخدام البيانات البيومترية لأغراض تمييزية. ويتماشى ذلك مع التزام الإنتربول بالحياد والتزاماته الأوسع نطاقاً في مجال حقوق الإنسان بموجب المادة 2 من دستوره. ويضمن هذا الحظر عدم استخدام البيانات البيومترية لاستهداف الأفراد على أساس العرق أو الأصل الإثني أو غير ذلك من العوامل التمييزية.
تسوية المنازعات: إطار عمل منظم لتسوية المنازعات
تقدم تعديلات 2024 إجراءً جديداً في المادة 135 لمعالجة الخلافات الناشئة عن قرارات الامتثال. وتضع هذه الأحكام إطاراً منظماً لحل الخلافات التي تشمل المكاتب المركزية الوطنية والكيانات الدولية والكيانات الخاصة والأمانة العامة نفسها.
تؤكد العملية على التشاور كخطوة أولى في حل المنازعات. وإذا فشلت المشاورات، تصدر الأمانة العامة قراراً نهائياً بالامتثال. وإذا كانت المنازعات تنطوي على مسائل سياسية أوسع نطاقاً تتعلق بتطبيق أو تفسير دستور الإنتربول أو وثيقة البرنامج الإقليمي أو قرارات الجمعية العامة، فيجوز تصعيدها إلى اللجنة التنفيذية. وفي بعض الحالات، يجوز للجنة التنفيذية أن تحيل المسألة إلى الجمعية العامة للبت فيها.
