في الدورة الثانية والتسعين للجمعية العامة التي عُقدت في غلاسكو في نوفمبر 2024، أدخل الإنتربول تعديلات مهمة على قواعده لمعالجة البيانات (RPD). تحدد هذه المقالة أبرز التحديثات وتأثيرها المحتمل على أنشطة الإنتربول ومقدمي الطلبات.
ما وراء الكواليس: الدور المحدود للأمانة العامة في الرسائل المباشرة
تُعد إدارة نظام معلومات الإنتربول إحدى أهم مسؤوليات الأمانة العامة للإنتربول، وإن كانت أقل تقديرًا. بموجب المادة 22 من قواعد معالجة البيانات (RPD)، لا تدير الأمانة العامة النظام فحسب، بل “تضمن مراعاة شروط معالجة البيانات في قواعد بيانات المنظمة على النحو الواجب.” وتبرز المادة 22(5) أن الأمانة العامة مكلفة بإجراء عمليات تفتيش مفاجئة، ومعالجة حوادث المعالجة، والحفاظ على سلامة قواعد بيانات الشرطة التابعة للإنتربول.
في الجمعية العامة لعام 2024، تم تقديم بند جديد – المادة 22(6) – يحدد بشكل أكبر مسؤوليات الأمانة العامة فيما يتعلق بالتبادلات المباشرة للبيانات بين الدول الأعضاء. ينص البند على ما يلي:
“تتولى إدارة البنية التحتية للاتصالات الخاصة بالإنتربول لتمكين التبادلات المباشرة للبيانات عبر نظام معلومات الإنتربول. على الرغم من أي التزام ينطبق عليها... يقتصر دورها على النحو التالي:
(أ) تضمن أمن تبادلات البيانات هذه...
(ب) تتخذ إجراءات لفحص الامتثال وضمانه... عندما تكتشف انتهاكًا محتملاً...
(ج) ... لا يجوز لها الوصول إلى البنية التحتية للاتصالات الخاصة بالإنتربول للاطلاع على محتوى التبادلات المباشرة دون تفويض صريح من الكيان المعني."
بينما قد تبدو الصياغة فنية، إلا أن تداعياتها كبيرة. يعزز التعديل وصول الأمانة العامة المحدود إلى الرسائل المباشرة المتبادلة بين المكاتب المركزية الوطنية (NCBs)، ما لم يتم تفويضها صراحةً أو تنبيهها إلى انتهاكات محتملة للقواعد.
الركائز الثلاث للاتصال في الإنتربول: الإشعارات، والنشرات، والرسائل
يتطلب فهم التعديل إعادة النظر في كيفية عمل نظام الاتصالات في الإنتربول. يتم تبليغ طلبات التعاون والتحذيرات الدولية بشكل أساسي عبر ثلاث قنوات: الإشعارات، والنشرات، والرسائل المباشرة.
1. الإشعارات
الإشعارات هي تحذيرات رسمية تصدرها الدول الأعضاء وتعمم على جميع أعضاء الإنتربول. غالبًا ما تُستخدم للتعاون الأوسع نطاقًا والمعلن عنه، مثل الإشعارات الحمراء، التي يمكن حتى إتاحتها للجمهور.
2. النشرات
النشرات هي اتصالات أكثر استهدافًا تُرسل مباشرة إلى مكتب مركزي وطني واحد أو عدة مكاتب. تُسجل هذه الرسائل أيضًا في قواعد بيانات الشرطة الخاصة بالإنتربول، مما يوفر سجلًا رسميًا مع قصر جمهورها على مستلمين محددين.
3. الرسائل المباشرة
تتيح الرسائل المباشرة للمكاتب المركزية الوطنية تبادل المعلومات بشكل آمن عبر نظام الإنتربول I-24/7. على عكس الإشعارات أو النشرات، توفر الرسائل المباشرة مرونة:
- مع إشراك الأمانة العامة كنسخة: يجوز للأمانة تسجيل الرسالة في قواعد بيانات الإنتربول، بافتراض موافقة مسبقة من المكتب المركزي الوطني المرسل. تُفترض الموافقة عندما تكون الأمانة هي المستلم.
- دون إشراك الأمانة العامة كنسخة: تظل الرسائل خاصة بين المكاتب المركزية الوطنية، ولا يمكن للأمانة الوصول إليها إلا بتفويض صريح.
تؤكد المادة 9 من قواعد معالجة البيانات (RPD) أن المكاتب المركزية الوطنية مسؤولة عن ضمان الامتثال لقواعد الإنتربول قبل إرسال الرسائل المباشرة. ومع ذلك، يطرح السؤال: إذا لم يتم إشراك الأمانة العامة كنسخة، فكيف يتم إجراء فحوصات الامتثال؟
الامتثال في الظل: تحديات الإشراف على الرسائل المباشرة
كل عام، تتبادل الدول الأعضاء ما يقرب من 28 مليون رسالة نصية حرة عبر نظام الإنتربول الآمن I-24/7. تمثل هذه الرسائل حجمًا هائلاً وغير مراقب إلى حد كبير من الاتصالات.
تنص المادة 22(6) الجديدة صراحةً على أن الأمانة العامة لا يمكنها الوصول إلى محتوى الرسائل ما لم يتم تفويضها أو تكن على علم بانتهاك محتمل للقواعد. يقي هذا التوضيح الأمانة بشكل فعال من المسؤولية عن محتوى هذه التبادلات. وبدلاً من ذلك، تقع مسؤولية الامتثال بالكامل على عاتق المكاتب المركزية الوطنية.
هذا يخلق ما يمكن تسميته "الجزء الخفي من جبل الجليد" – بعدًا هائلاً لنظام الاتصالات في الإنتربول يعمل بحد أدنى من الإشراف. تتدفق ملايين الرسائل سنويًا، معتمدة بشكل شبه كامل على الضمان الوارد في المادة 9(3):
"تتأكد المكاتب المركزية الوطنية أو الكيانات الدولية، قبل إرسال أي رسالة، من أنها تتوافق مع هذه القواعد."
يؤكد تعديل المادة 22 هذا الاعتماد، موضحًا أن دور الأمانة يقتصر على ضمان أمن البنية التحتية للاتصالات والتدخل فقط عندما يتم لفت انتباهها إلى انتهاكات محتملة.
بالنسبة للممارسين والمتقدمين، يثير هذا الإطار تساؤلات. مع اقتصار إشراف الأمانة على الحالات الاستثنائية، تقع المسؤولية على عاتق المكاتب المركزية الوطنية الفردية لتنظيم نفسها ذاتيًا، مما يطرح تحديات كبيرة في ضمان الالتزام المتسق بقواعد الإنتربول. يبقى السؤال: كيف يمكن معالجة الانتهاكات المحتملة داخل هذا النظام غير المراقب إلى حد كبير بفعالية؟
توسيع استخدام المعلومات المتاحة للجمهور: تعريفات ومسؤوليات جديدة
أدخلت تعديلات عام 2024 على اللائحة التنظيمية لمعالجة البيانات (RPD) تغييرات مهمة تتعلق باستخدام المعلومات المتاحة للجمهور. توضح هذه التعديلات الشروط التي بموجبها يمكن تسجيل هذه المعلومات في قواعد بيانات الإنتربول، وتفرض التزامات جديدة على الأمانة العامة والدول الأعضاء.
تعريف جديد: المعلومات المتاحة للجمهور
أضافت التعديلات تعريفًا جديدًا في المادة 1(29)، تعرّف "المعلومات المتاحة للجمهور" بأنها:
“المعلومات التي لا تخضع لأي قيود قانونية، والتي يتم الحصول عليها دون صفة قانونية خاصة أو سلطة، وتشمل، على سبيل المثال لا الحصر، مصادر الأخبار ووسائل الإعلام، والكتب والمجلات، والمواد عبر الإنترنت، والمواد الأكاديمية، وقواعد البيانات التجارية، وخدمات الاشتراك المتاحة لأي فرد من الجمهور.”
يقر هذا التعريف الواسع بـ الاعتماد المتزايد على معلومات المصادر المفتوحة في التعاون الشرطي الدولي. ومع ذلك، فإنه يثير أيضًا تساؤلات حول موثوقية ودقة وعدالة استخدام هذه المعلومات في القضايا الحساسة.
شروط تسجيل المعلومات المتاحة للجمهور
تحدد المادة 47 شروطًا صارمة لتسجيل ومعالجة المعلومات المتاحة للجمهور أو البيانات المستلمة من الأفراد أو الكيانات. ومن بين المتطلبات الرئيسية:
- تحديد المصدر: يجب تحديد مصدر المعلومات بوضوح لضمان الشفافية. يهدف هذا الإجراء إلى منع إساءة استخدام أو سوء تفسير البيانات غير المتحقق منها.
- تحديد الطابع الزمني والتحديثات: يجب تحديد طابع زمني للمعلومات عند تسجيلها وتحديثها أو تصحيحها حسب الضرورة. علاوة على ذلك، يجب حذفها تلقائيًا بعد فترة احتفاظ قصوى تحددها اللجنة التنفيذية.
- التقييم قبل التسجيل: قبل التسجيل، يجب على الأمانة العامة تقييم المعلومات بموجب المادتين 11 و 12 من اللائحة التنظيمية لمعالجة البيانات (RPD). تؤكد هذه المواد على أهمية جودة البيانات ودقتها وامتثالها لقواعد المنظمة. يضع هذا الشرط مسؤولية كبيرة على عاتق الأمانة العامة لضمان أن البيانات العامة تلبي معايير الإنتربول الصارمة.
مسؤولية مشتركة أم قيود معترف بها؟
على الرغم من التركيز على مراقبة الجودة، تقدم المادة 47(و) تحذيرًا مهمًا:
“قبل استخدام أي تقرير أو أي ناتج آخر للأمانة العامة، والذي يستند كليًا أو جزئيًا إلى هذه المعلومات، يجب على المكاتب المركزية الوطنية، والكيانات الوطنية، والكيانات الدولية، أو الكيانات الخاصة إجراء، وفقًا لقوانينها المعمول بها، تقييمها الخاص لجودة وموثوقية المعلومات التي استند إليها هذا الناتج.”
يسلط هذا البند الضوء على القيود المتأصلة في عملية تقييم الأمانة العامة، مما يؤدي فعليًا إلى نقل جزء من المسؤولية عن التحقق من المعلومات إلى الدول الأعضاء.
الآثار العملية للمتقدمين
من منظور عملي، تعني هذه التغييرات أن المتقدمين قد يواجهون حالات لا يكون فيها مصدر المعلومات مكتبًا مركزيًا وطنيًا، كما هو الحال تقليديًا، بل الأمانة العامة نفسها. تحدد المادة 47(2) صراحة الأمانة العامة على أنها مصدر البيانات عندما يتم جمع المعلومات المتاحة للجمهور بمبادرة منها أو عندما تنشأ المعلومات من أشخاص أو كيانات أخرى بموجب شروط محددة.
ينطوي هذا التحول على نتيجتين مهمتين:
- طلبات الوصول: إذا كانت المعلومات ضد مقدم الطلب مستمدة من مصادر متاحة للجمهور تم تسجيلها بمبادرة من الأمانة العامة، فستحتاج الأمانة إلى استشارتها أثناء طلبات الوصول.
- قيود على الاتصال: لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الأمانة العامة ستطلب فرض قيود على إبلاغ هذه المعلومات خلال هذه الإجراءات، مما قد يعقد الشفافية بالنسبة للمتقدمين.
قيود على التدابير القسرية
ينص ضمان حاسم في المادة 47(ز) على ما يلي:
“لا يجوز أن تكون المعلومات المشمولة بهذا البند الأساس الوحيد لتطبيق التدابير القسرية من قبل أي مكتب مركزي وطني، أو كيان وطني، أو كيان دولي.”
يضمن هذا البند أن المعلومات المتاحة للجمهور لا يمكن أن تبرر، بحد ذاتها، إجراءات مثل الاعتقالات أو تسليم المطلوبين. ومع ذلك، فإنه يؤكد أيضًا على أهمية عمليات التحقق الشاملة لتجنب الاعتماد المفرط على بيانات المصادر المفتوحة.
التعامل مع البيانات البيومترية: إرشادات وحماية جديدة
تقدم تعديلات عام 2024 تحديثًا مهمًا بشأن البيانات البيومترية، مؤكدة على طبيعتها الحساسة والحاجة إلى ضمانات صارمة في معالجتها.
تعريف جديد: البيانات البيومترية
تُعرّف المادة 1(30) من قواعد معالجة البيانات (RPD) البيانات البيومترية بأنها:
«البيانات الشخصية المتعلقة بالخصائص الفيزيائية أو البيولوجية أو السلوكية أو الفسيولوجية، مثل بصمات الأصابع أو صور الوجه أو البصمات الوراثية (DNA)، والتي خضعت لمعالجة تقنية محددة لتمكين أو تأكيد تحديد هوية الفرد.»
يعكس هذا التعريف الدور المتزايد للبيانات البيومترية في إنفاذ القانون الحديث، لا سيما في مجالات مثل تحديد الهوية، وربط الجرائم، ومنع الخطأ في تحديد الهوية أثناء التعاون الشرطي الدولي.
إرشادات معالجة البيانات البيومترية
تُدخل المادة 42 شروطًا صارمة لتسجيل ومعالجة البيانات البيومترية، وتصنفها على أنها «حساسة بشكل خاص». بموجب القواعد الجديدة، لا يمكن تسجيل البيانات البيومترية في أنظمة الإنتربول إلا إذا كانت تخدم واحدًا أو أكثر من الأغراض التالية:
- تحديد الهوية أو تأكيدها: يشمل ذلك التحقق من هوية فرد أو تحديد رفات بشرية مجهولة.
- منع الخطأ في تحديد الهوية: في سياق التعاون الشرطي الدولي، تُعد البيانات البيومترية ضرورية لتجنب الأخطاء التي قد تؤدي إلى اعتقالات أو تحقيقات خاطئة.
- ربط الجرائم: يمكن استخدام البيانات البيومترية لإنشاء روابط بين الجرائم ومسارح الجريمة، مما يساعد في التحقيقات والملاحقات القضائية.
في حين أن البيانات البيومترية تقدم أدوات لا تقدر بثمن لإنفاذ القانون، فإن طبيعتها الحساسة تتطلب ضمانات قوية لمنع إساءة الاستخدام أو التجاوز.
حظر الاستخدام التمييزي
تحظر القواعد المعدلة صراحةً استخدام البيانات البيومترية لأغراض تمييزية. يتماشى هذا مع التزام الإنتربول بالحياد والتزاماته الأوسع نطاقًا في مجال حقوق الإنسان بموجب المادة 2 من دستوره. يضمن هذا الحظر عدم إمكانية استخدام البيانات البيومترية لاستهداف الأفراد بناءً على العرق أو الأصل الإثني أو عوامل تمييزية أخرى.
تسوية النزاعات: إطار عمل منظم للحل
تُدخل تعديلات عام 2024 إجراءً جديدًا في المادة 135 لمعالجة النزاعات الناشئة عن قرارات الامتثال. تُنشئ هذه الأحكام إطارًا منظمًا لحل الخلافات التي تشمل المكاتب المركزية الوطنية، والكيانات الدولية، والكيانات الخاصة، والأمانة العامة نفسها.
تؤكد العملية على التشاور كخطوة أولى في حل النزاعات. إذا فشل التشاور، ستصدر الأمانة العامة قرار امتثال نهائي. في حال كانت النزاعات تتضمن مسائل سياسات أوسع تتعلق بتطبيق أو تفسير دستور الإنتربول، أو قواعد معالجة البيانات (RPD)، أو قرارات الجمعية العامة، فقد يتم تصعيدها إلى اللجنة التنفيذية. في بعض الحالات، قد تحيل اللجنة التنفيذية المسألة إلى الجمعية العامة للبت فيها.
