Доступ заявників до даних, що стосуються їх і обробляються у файлах Інтерполу, є складною проблемою, коли Національне центральне бюро (НЦБ) обмежує передачу інформації, пов'язаної із запитом. Такі обмеження можуть безпосередньо впливати на здатність заявника брати участь у справедливому правовому захисті, перешкоджаючи йому подавати контраргументи.
З моменту впровадження свого Статуту, і, як підкреслюється в усіх щорічних звітах Комісії з контролю за файлами Інтерполу (ККФ) з 2017 року, питання передачі інформації заявнику та посилення обмежень, запитуваних НЦБ, є одним із найважливіших викликів, з якими стикається ККФ.
Згідно з річним звітом ККФ за 2022 рік, понад 50% справ, розглянутих ККФ, підпадають під обмеження, переважно накладені НЦБ.
Загальний принцип: передача інформації
У рамках звернення особи до Комісії застосовується Статут Комісії з контролю за файлами Інтерполу. Стаття 35(1) Статуту Комісії передбачає: «Інформація, пов'язана із запитом, є доступною для заявника та джерела даних, з урахуванням обмежень, умов та процедур, викладених у цій статті.»
Отже, під час обробки запиту, перед будь-яким розкриттям інформації заявнику, Комісія консультується з НЦБ – джерелом даних – щодо передачі інформації, пов'язаної із запитом.
Виняток: обмеження на передачу даних
Будь-яке обмеження передачі інформації від НЦБ має бути мотивованим та обґрунтованим. Для дотримання статей 35(3) та 35(4) Статуту ККФ, НЦБ пропонується:
- Вказати причину(и) своєї відмови розкривати будь-яку інформацію заявнику, серед перелічених у статті 35(3) Статуту ККФ:
- а) Для захисту громадської або національної безпеки або для запобігання злочинності;
- б) Для захисту конфіденційності розслідування або судового переслідування;
- в) Для захисту прав і свобод заявника або третіх сторін.
- Обґрунтувати свою відмову в конкретній справі відповідно до статті 35(4) Статуту Комісії, яка передбачає: «Будь-яке обмеження розкриття інформації має бути обґрунтованим.»
Підхід ККФ при зіткненні з обмеженнями
Як перший крок, Комісія зазвичай пропонує НЦБ розглянути, чи є необхідне обмеження дійсно доречним та обґрунтованим, оскільки воно впливає на змагальний характер провадження. Якщо обмеження зберігаються, Комісія регулярно нагадує НЦБ, яке бажає обмежити передачу інформації заявнику, про його обов'язок належним чином мотивувати та обґрунтовувати свої рішення. Коли обмеження не є належним чином мотивованими або обґрунтованими, Комісія вступає в інтенсивне спілкування з обмежувальною стороною, що збільшує середній час, необхідний для обробки запитів.
Як ККФ оцінює обмеження?
ККФ ретельно вивчає обмеження на основі їх обґрунтування та впливу на зацікавлену сторону. Оскільки обмеження є винятком із загального принципу передачі інформації, що має наслідки для прав сторін, ККФ тлумачить їх суворо.
Як зазначено вище, коли НЦБ обмежує передачу інформації, воно повинно надати як причини, так і обґрунтування цього рішення. ККФ послідовно вимагає, щоб ці обґрунтування були конкретними та безпосередньо пов'язаними з розглядуваною справою. Загальні обґрунтування вважаються ККФ недійсними, оскільки неспецифічні обґрунтування не мають ваги.
При вивченні цього питання Комісія також розглядає існування можливих компенсаційних заходів для компенсації втручання у права сторін (таких як надання відредагованого резюме або мінімального набору інформації), що могло б мінімізувати вплив обмежень на права заявника.
Якщо НЦБ не обґрунтовує або погано обґрунтовує обмеження інформації, чи може це призвести до розкриття даних заявнику?
Ні. Згідно зі статтею 35(4) Статуту ККФ, сама по собі відсутність обґрунтування не призведе до розкриття змісту інформації, але може бути взята до уваги Палатою запитів при оцінці та прийнятті рішення щодо запиту. Відповідно, якщо Комісія встановлює, що обмеження не є належним чином обґрунтованими з урахуванням конкретної справи, і що вони не відповідають принципам необхідності, пропорційності та ефективного засобу правового захисту, вона не розкриває відповідні дані. Однак, при вивченні запиту, ККФ бере до уваги вплив обмежень на її здатність надати адекватне обґрунтоване рішення обмеженій стороні, і обмеження можуть вплинути на рішення Комісії щодо відповідності даних правилам.
У Otherside ми використовуємо наш досвід для вирішення складнощів, пов'язаних з правом доступу, прагнучи запобігти та пом'якшити потенційні обмеження, накладені національними органами влади. Завдяки нашому глибокому розумінню правил Інтерполу, ми прагнемо захистити права наших клієнтів від необґрунтованих обмежень, допомагаючи їм побудувати ефективний правовий захист.
