Доступ заявників до даних, що стосуються їх і обробляються в файлах Інтерполу, є складним питанням, коли джерело Національного центрального бюро (НЦБ) обмежує передачу інформації, пов'язаної із запитом. Такі обмеження можуть безпосередньо вплинути на здатність заявника здійснювати справедливий правовий захист, перешкоджаючи йому пред'являти контраргументи.
З моменту введення в дію Статуту та, як підкреслюється у всіх щорічних звітах Комісії з контролю за файлами Інтерполу (ККФ) з 2017 року, питання передачі інформації заявнику та посилення обмежень, запропонованих НЦБ, є одним з найважливіших викликів, що стоять перед ККФ.
Згідно з річним звітом CCF за 2022 рік, понад 50% справ, які розглядає CCF, зазнають впливу обмежень, в першу чергу накладених NCB.
Загальний принцип: передача інформації
У рамках подання заявки від фізичної особи до Комісії застосовується Статут Комісії з контролю за файлами Інтерполу. Стаття 35(1) Статуту Комісії передбачає: «Інформація, пов'язана із запитом, має бути доступною для заявника та джерела даних, з урахуванням обмежень, умов та процедур, викладених у цій статті».
Тому під час обробки запиту, перед будь-яким розкриттям інформації заявнику, Комісія консультується з НЦБ, що є джерелом даних, щодо повідомлення інформації, пов'язаної із запитом.
Виняток: обмеження на передачу даних
Будь-які обмеження щодо передачі інформації від НЦБ повинні бути обґрунтованими та виправданими. З метою дотримання вимог статей 35(3) та 35(4) Статуту ККФ, НЦБ зобов'язані:
- Вкажіть причину (причини) відмови у наданні заявнику будь-якої інформації, серед тих, що перелічені у статті 35(3) Статуту ККФ:
- а) для захисту громадської або національної безпеки або для запобігання злочинам;
- б) для захисту конфіденційності розслідування або судового переслідування;
- c) Для захисту прав і свобод заявника або третіх осіб.
- Обґрунтувати свою відмову в конкретному випадку відповідно до статті 35(4) Статуту Комісії, яка передбачає: «Будь-яке обмеження щодо розкриття інформації має бути обґрунтованим».
Підхід CCF у разі обмежень
Як перший крок, Комісія зазвичай пропонує НЦБ розглянути, чи є необхідне обмеження дійсно доцільним і обґрунтованим, оскільки воно впливає на суперечливий характер провадження. Якщо обмеження залишаються в силі, Комісія регулярно нагадує НЦБ, яка бажає обмежити повідомлення інформації заявнику, про її обов'язок належним чином мотивувати та обґрунтовувати свої рішення. Якщо обмеження не є належним чином мотивованими або обґрунтованими, Комісія вступає в широке спілкування з стороною, яка вводить обмеження, що збільшує середній термін, необхідний для обробки запитів.
Як CCF оцінює обмеження?
ККФ ретельно вивчає обмеження на основі їх обґрунтованості та впливу на зацікавлену сторону. Оскільки обмеження є винятком із загального принципу повідомлення інформації, що має наслідки для прав сторін, ККФ тлумачить їх суворо.
Як зазначалося вище, коли НЦБ обмежує поширення інформації, він повинен надати як причини, так і обґрунтування такого рішення. ККФ постійно вимагає, щоб ці обґрунтування були конкретними і безпосередньо пов'язаними з конкретним випадком. Загальні обґрунтування вважаються ККФ недійсними, оскільки неконкретні обґрунтування не мають ваги.
При вивченні цього питання Комісія також враховує наявність можливих компенсаційних заходів для компенсації втручання в права сторін (таких як надання відредагованого резюме або мінімального набору інформації), які могли б мінімізувати вплив обмежень на права заявника.
Якщо НЦБ не обґрунтовує або погано обґрунтовує обмеження інформації, чи може це призвести до розкриття даних заявнику?
Ні. Відповідно до статті 35(4) Статуту CCF, відсутність обґрунтування сама по собі не призведе до розкриття змісту інформації, але може бути врахована Палатою з розгляду запитів при оцінці та прийнятті рішення щодо запиту. Відповідно, якщо Комісія встановлює, що обмеження не є достатньо обґрунтованими з урахуванням конкретного випадку та не відповідають принципам необхідності, пропорційності та ефективного засобу правового захисту, вона не розкриває відповідні дані. Однак під час розгляду запиту CCF бере до уваги вплив обмежень на її здатність надати обмеженій стороні адекватне обґрунтоване рішення, а обмеження можуть вплинути на рішення Комісії щодо відповідності відповідних даних правилам.
У компанії Otherside ми використовуємо наш досвід для вирішення складних питань, пов'язаних з правом доступу, з метою запобігання та пом'якшення потенційних обмежень, що накладаються національними органами влади. Завдяки глибокому розумінню правил Інтерполу, ми прагнемо захистити права наших клієнтів від необґрунтованих обмежень, допомагаючи їм організувати ефективний юридичний захист.
