6 октября 2026 года заместитель министра внутренних дел Мьянмы генерал-майор Мин Тху сообщил нижней палате парламента, что в отношении противников правительства, в том числе основателей «параллельного правительства» оппозиции и пяти новостных агентств, действующих в изгнании, были возбуждены уголовные дела. Он заявил, что красные уведомления Интерпола и аннулирование паспортов являются частью мер, принимаемых правительством в отношении тех, кто бежал за границу, однако не уточнил, к кому именно относятся эти уведомления. На следующий день об этом заявлении сообщило издание «The Irrawaddy ». Среди названных им СМИ были «Myanmar Now», «Khit Thit», «Mizzima», «DVB» и «The Irrawaddy».
Правила Интерпола обеспечивают лицам, находящимся в изгнании, в том числе журналистам, реальную защиту от любых подобных запросов. Информация о том, касается ли тот или иной запрос журналиста, а также о том, как применяются эти правила, скорее всего, останется внутри Интерпола. Мы уже писали ранее о трех причинах: данные об отказе не публикуются в разбивке по странам, меры воздействия в отношении национальных полицейских управлений редко обнародуются, а база данных Интерпола об украденных и утерянных паспортах не имеет собственных правил доступа для общественности.
Заявление Мин Ту перед парламентом
Заместитель министра внутренних дел генерал-майор Мин Тху отвечал на вопрос депутата от Партии солидарности и развития Союза — партии, пользующейся поддержкой военных, — который поинтересовался, планирует ли правительство сотрудничать с Интерполом и добиваться возвращения подозреваемых, проживающих за рубежом. Согласно официальному протоколу этого обмена мнениями, опубликованному на бирманском языке на сайте парламента, он перечислил лиц, в отношении которых были возбуждены уголовные дела. Ими были основатели Комитета, представляющего Пьидаунгсу Хлуттау (CRPH — комитет, сформированный депутатами парламента, избранными в ноябре 2020 года, которым в результате переворота в феврале 2021 года не позволили занять свои места), а также Национального правительства единства (NUG), члены и спонсоры Народных сил обороны (PDF — вооружённое крыло NUG), лица, «распространяющие неправдивую информацию» с целью нанесения ущерба достоинству государства, а также пять СМИ.
Он зачитал единый перечень обвинений для всей группы «в соответствии с их соответствующими правонарушениями», в который входили подстрекательство к мятежу и правонарушения по Закону о борьбе с терроризмом, не уточнив, какие именно обвинения предъявляются кому. Затем он в общих чертах рассказал о том, как дела в отношении лиц, находящихся за рубежом, передаются в Интерпол и в АСЕАНАПОЛ — региональную полицейскую организацию Юго-Восточной Азии. В нашем переводе официального протокола он сказал:
«После возбуждения дела ордера на арест (уведомления), направляемые через соответствующие ведомства и организации, проверяются на соответствие Конституции и правилам Международной полицейской организации (Интерпола) и АСЕАНАПОЛ, а также ведется взаимодействие с международными полицейскими организациями, с тем чтобы обеспечить возможность выдачи «красных уведомлений» Интерпола и ареста подозреваемых […]».
Генерал-майор Мин Тху, Пьиту Хлуттау, 6 октября 2026 г. (официальный протокол, наш перевод с бирманского языка)
Мин Ту трижды употребила слово «выдача», и государственная газета «The Global New Light of Myanmar» повторила его на следующий день. Это слово преувеличивает роль Мьянмы. Страна-член может лишь подать запрос на выдачу «красного уведомления», а Генеральный секретариат Интерпола — штаб-квартира организации, расположенная в Лионе, — публикует его после того, как убедится, что запрос соответствует правилам.
Сам Мин Ту отнесся к этим результатам с осторожностью. На вопрос о том, сколько известных эмигрантов было арестовано или возвращено, он не назвал никаких цифр. Что касается важных подозреваемых по делам, связанным с так называемыми террористическими группами, он заявил, что сотрудничество с соответствующей страной «зависит от политической позиции этой страны», а подозреваемые, переданные на данный момент, в основном разыскивались за преступления, связанные с наркотиками.
Эти же дебаты показали, что правительство знает, где Интерпол проводит границу. Как сообщает издание «The Irrawaddy», спикер парламента Кхин Йи, бывший глава полиции Мьянмы, отметила, что Интерпол не вмешивается в религиозные и политические вопросы, поэтому любое дело, возбуждаемое правительством, должно основываться на уголовных обвинениях. Это замечание не вошло в официальный протокол обсуждения, в котором отражены только вопросы и ответы министра. Достаточно ли уголовного квалификации — именно на этот вопрос призваны ответить правила Интерпола.
Правила Интерпола в отношении дел политического характера
Любой запрос, поступающий из Мьянмы, будет рассматриваться с учетом этих правил, которые выходят за рамки формальной квалификации обвинения. Статья 3 Устава Интерпола запрещает Организации осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического характера, а в «Сборнике практических рекомендаций», опубликованном в ноябре 2024 года, разъясняется, как это правило применяется к обвинениям — от подстрекательства к мятежу до терроризма.
Здесь наибольшее значение имеет раздел, посвящённый терроризму, поскольку в мае 2021 года военные власти объявили CRPH, NUG и PDF террористическими организациями, а Мин Ту указал пять СМИ в том же списке дел, по которым зачитанные им обвинения включают нарушения Закона о борьбе с терроризмом. Глава 3.6 Свода законов требует, чтобы организация считалась террористической «на основании международного соглашения», чего не обеспечивает одно лишь признание террористической организацией на внутреннем уровне. В ней также указывается, что защищенная законом свобода слова или ассоциации сама по себе не может рассматриваться как террористический акт или служить основанием для установления связи с террористической организацией.
Комиссия по контролю за файлами Интерпола (CCF) — независимый надзорный орган Интерпола — уже рассматривала дело журналиста, оказавшегося в подобной ситуации. В решении 2018 года она аннулировала «красное уведомление», опубликованное по обвинению в терроризме в отношении журналиста и бывшего признанного беженца. Среди факторов, которые она приняла во внимание, была судебная практика Европейского суда по правам человека в отношении свободы прессы:
«Тем не менее на прессу ложится обязанность доносить до общественности информацию и идеи по вопросам, имеющим политическое значение и представляющим общественный интерес, в том числе по тем вопросам, которые вызывают разногласия».
CCF, выдержка из решения № 07 от 2018 года, пункт 44
Интерпол также высказался по поводу самой Мьянмы. В феврале 2022 года министр иностранных дел военного правительства Вунна Маунг Лвин обратился к Интерполу, АСЕАНАПОЛ и Организации Объединенных Наций с просьбой о помощи в борьбе с тем, что он назвал терроризмом. Через два дня издание «Thaiger», ссылаясь на CNA, сообщило, что Интерпол отклонил эту просьбу и не будет вмешиваться во внутренние политические дела каких-либо стран. Согласно тому же сообщению, представитель Интерпола заявил CNA, что организация не комментирует конкретные случаи, за исключением чрезвычайных обстоятельств, к которым в сообщении относились запросы о розыске политических оппонентов или критиков правительства, а также ситуации, связанные с государственным переворотом. Эта принципиальная позиция обоснована, однако никто за пределами Интерпола не может увидеть, как она применяется к запросам той или иной конкретной страны.
Отказы по странам
ИНТЕРПОЛ уже публикует часть этой информации. В настоящее время он ежегодно сообщает о том, сколько «красных уведомлений» и диффузий (оповещений, которые одна страна направляет напрямую в отдельные страны-члены) он отклонил или аннулировал. В 2025 году организация отклонила или аннулировала 558 таких запросов на основании статей 2 и 3 Устава, что превышает показатель предыдущего года (305), как мы указали в нашем анализе статистических данных за 2025 год. Эти цифры не указывают, из каких стран поступили отклоненные запросы.
Если Мьянма направит запросы в отношении журналистов, находящихся в изгнании, а Генеральный секретариат отклонит их все, общественность, скорее всего, не узнает об этом от Интерпола. Основным источником информации станет правительство, направившее запрос, которое уже сообщило своему парламенту о выдаче «красных уведомлений». В прошлом году общественность узнала, что 21 из 25 запросов Бангладеш о выдаче «красных уведомлений», поданных с августа 2024 года, не были обнародованы. Об этом стало известно только потому, что пресс-секретарь полиции в Дакке решил озвучить эти цифры.
Правительства не всегда точно формулируют свои запросы. В сентябре 2026 года глава полиции Шри-Ланки заявил, что в ближайшее время будет направлен запрос о выдаче «голубого уведомления» (запроса о предоставлении информации о личности, местонахождении или деятельности лица) в отношении Базила Раджапаксы, бывшего министра финансов, который, как предполагается, находится в США, о чем сообщило агентство PTI через издание Outlook India. В тот же день министр общественной безопасности сообщил газете Daily Mirror, что уведомление было выпущено, а агентство Newswire со ссылкой на высокопоставленного сотрудника полиции сообщило, что Интерпол запросил дополнительную информацию. Данные по странам не помогут разрешить ни одно конкретное дело, но они предоставят общественности источник информации, отличный от запрашивающего правительства.
Корректирующие меры в отношении национальных бюро
Меры корректирующего характера также остаются за кадром. Когда Национальное центральное бюро (национальное полицейское ведомство, отвечающее за взаимодействие с Интерполом) продолжает направлять запросы, нарушающие правила, Генеральный секретариат может поставить его под надзор или ограничить его доступ к системам Интерпола. Эти полномочия закреплены в статье 131 Правил обработки данных (RPD), и Интерпол подтверждает на своём официальном сайте, что он ими пользуется:
«С момента вступления в силу Регламента о защите данных (RPD) в 2012 году в отношении различных национальных банков данных (NCB) в разных случаях применялись временные и корректирующие меры».
Интерпол, соблюдение требований и проверка
ИНТЕРПОЛ редко указывает, какие именно бюро затронуты. В октябре 2021 года организация объявила об отмене мер в отношении Сирии, а в марте 2022 года — об усилении контроля за использованием Россией своих каналов связи. В январе 2026 года издание Disclose сообщило, что в апреле 2025 года в отношении шести стран были введены корректирующие меры. В их число вошли Россия, Беларусь и Сирия — спустя три с половиной года после того, как ИНТЕРПОЛ объявил об отмене ранее введенных в отношении Сирии мер. Сам Интерпол никогда не публиковал этот список.
Если запросы Мьянмы будут неоднократно отклоняться при рассмотрении, в отношении её бюро могут быть применены эти меры, и общественность, вероятно, никогда об этом не узнает. Эта информация важна для самих заинтересованных лиц, для судов и органов по вопросам предоставления убежища в странах, где они сейчас проживают, а также для прессы, поскольку правительство только что возбудило дела против пяти СМИ и в том же ответе сообщило парламенту, что в отношении его оппонентов за рубежом «выпускаются красные уведомления». В марте 2026 года Чарли Магри, Тед Бромунд и Сандра Гроссман в статье, опубликованной в «Harvard International Law Journal», высказали мнение, что Интерпол должен публиковать информацию о том, в отношении каких стран применяются корректирующие меры, на каких основаниях и на какой срок. Заявление Мьянмы в парламенте показывает, почему этот список имеет значение.
Паспорта и база данных SLTD
Третий пробел касается паспортов. Мин Ту также сообщил парламенту, что посольства Мьянмы сообщили о 1 341 оппозиционере, бежавших за границу, и что в настоящее время ведется работа по аннулированию их паспортов, внесению их в черный список и включению в список лиц, находящихся под наблюдением. Издание «Иравади» сообщило, что было аннулировано более 1 300 паспортов, хотя министр охарактеризовал этот процесс как осуществляемый поэтапно.
Аннулированный паспорт может быть внесен в базу данных Интерпола «Украденные и утерянные проездные документы» (SLTD) как аннулированный или недействительный, и его владелец, как правило, узнает об этом от сотрудника пограничной службы. Никакие опубликованные на данный момент материалы не свидетельствуют о том, что Мьянма внесла эти паспорта в базу данных, однако никакие письменные правила, касающиеся проездных документов, не препятствуют этому. Правила обработки данных содержат статьи, касающиеся уведомлений и распространения информации, но не содержат положений о проездных документах, которые регулируются общими принципами, применимыми ко всем данным, а также неопубликованными внутренними процедурами. Таким образом, правила Интерпола не требуют наличия судебного решения для внесения паспорта в базу данных как аннулированного. Интерпол заявил, что проводит проверку данных SLTD на предмет их соответствия требованиям, однако публично не раскрывал подробностей этой проверки.
После 2016 года Турция применила тот же подход в отношении своих противников, и в прошлом месяце мы указали на аналогичное несоответствие в случае с 24 511 сирийскими паспортами, зарегистрированными правительством Асада как похищенные. В октябре 2024 года перед Хельсинкской комиссией США, а также в упомянутой статье, мы предложили два изменения: введение правила, требующего судебного решения перед регистрацией паспорта как аннулированного, и механизм публичной проверки записей в реестре SLTD. Насколько нам известно, ни одно из этих предложений пока не было принято во внимание.
Варианты для заинтересованных лиц
Пока эти пробелы не будут устранены, заинтересованным лицам придется выяснять это самостоятельно. Для сотрудников пяти СМИ и оппозиционеров, которым предъявлены обвинения, главный вопрос заключается в том, попала ли какая-либо информация в архивы Интерпола, а дальнейшие действия зависят от обстоятельств каждого конкретного дела.
- Запрос на доступ в CCF позволяет установить, ведутся ли записи данных, включая записи SLTD, и, с учетом ограничений, какое содержание они имеют.
- Предварительный запрос, поданный через CCF, позволяет зафиксировать политический контекст в Генеральном секретариате до поступления какого-либо запроса из Мьянмы.
- Если уведомление или распространение информации уже зарегистрировано, можно подать запрос на удаление вместе с просьбой о временной блокировке данных на время рассмотрения дела Комиссией.
Всем заинтересованным лицам, которым необходимо выехать за границу, особенно в страны, тесно сотрудничающие с полицией Мьянмы, следует сначала проверить, не занесено ли их имя в какой-либо реестр. До тех пор, пока Интерпол не начнет публиковать информацию об отказах в разбивке по странам, не укажет страны, в отношении которых приняты корректирующие меры, и не примет открытое правило в отношении проездных документов, такая проверка останется для них единственным способом выяснить, в каком положении они находятся.
Чарли Магри — основатель Othersideспециализированной юридической фирмы, занимающейся исключительно вопросами, связанными с Интерполом и Комиссией по контролю за файлами Интерпола (CCF). Ранее он занимал должность юрисконсульта в Секретариате Комиссии по контролю за файлами Интерпола.
Вас внесли в список правительством и вы беспокоитесь из-за Интерпола?
Otherside запросы о доступе к базам данных, о приоритетном рассмотрении и об удалении данных, поданные в Комиссию по контролю за базами данных Интерпола в отношении журналистов, активистов и представителей оппозиции. Если ваше имя упоминалось в заявлении правительства, свяжитесь с нами для конфиденциальной проверки.
Контакты Otherside
