6 октября 2026 года заместитель министра внутренних дел Мьянмы генерал-майор Мин Тху заявил нижней палате парламента, что против противников правительства были возбуждены уголовные дела, в том числе против основателей теневого правительства оппозиции и пяти новостных изданий, находящихся в изгнании. Он сообщил, что Красные уведомления Интерпола и аннулирование паспортов стали частью ответных мер правительства в отношении тех, кто бежал за границу, однако он не уточнил, кого именно касаются эти уведомления. Издание The Irrawaddy сообщило об этом заявлении на следующий день. Он назвал следующие издания: Myanmar Now, Khit Thit, Mizzima, DVB и The Irrawaddy.
Правила Интерпола предоставляют лицам в изгнании, включая журналистов, реальную защиту от подобных запросов. Касается ли какой-либо запрос журналиста и как именно применяются эти правила, скорее всего, останется внутренним делом Интерпола. Ранее мы уже писали о трех причинах: статистика отказов не публикуется в разбивке по странам, меры реагирования в отношении национальных полицейских ведомств редко предаются огласке, а база данных Интерпола по утерянным и похищенным паспортам не имеет собственных общедоступных правил.
Заявление Мин Тху в парламенте
Заместитель министра внутренних дел генерал-майор Мин Тху отвечал на вопрос члена Партии солидарности и развития Союза — поддерживаемой военными партии, — который поинтересовался, планирует ли правительство сотрудничать с Интерполом и добиваться возвращения подозреваемых, проживающих за рубежом. Согласно официальному стенографическому отчету, опубликованному на бирманском языке на сайте парламента, он перечислил лиц, против которых были возбуждены дела. В их число вошли основатели Комитета представителей Пидаунсу Хлутто (CRPH — комитета, сформированного членами парламента, избранными в ноябре 2020 года и не допущенными к своим местам в результате февральского переворота 2021 года) и Национального правительства единства (NUG), участники и спонсоры Силы народной обороны (PDF — вооруженного крыла NUG), лица, «пишущие неправду» с целью умаления достоинства государства, а также упомянутые пять изданий.
Он зачитал единый список обвинений для всей группы «в соответствии с их предполагаемыми правонарушениями», который включает подстрекательство к мятежу и преступления по Закону о борьбе с терроризмом, не уточняя при этом, какие конкретно обвинения предъявлены кому именно. Затем он в общих чертах описал порядок передачи дел лиц, находящихся за рубежом, в Интерпол и АСЕАНАПОЛ (региональную полицейскую организацию Юго-Восточной Азии). В нашем переводе официальной стенограммы его слова звучат следующим образом:
«Как только дело возбуждено, ордера на арест (уведомления), направляемые через соответствующие ведомства и организации, проверяются на предмет соответствия конституции и правилам Международной организации уголовной полиции (Интерпола) и АСЕАНАПОЛ, а также поддерживается связь с международными полицейскими организациями для обеспечения возможности выпуска Красных уведомлений Интерпола и ареста подозреваемых [...]».
Генерал-майор Мин Тху, Питу Хлутто, 6 октября 2026 г. (официальная стенограмма, наш перевод с бирманского)
Мин Тху трижды употребил слово «выпуск» (issuing), и государственная газета The Global New Light of Myanmar повторила его на следующий день. Это слово преувеличивает роль Мьянмы. Страна-член может лишь запросить Красное уведомление, а Генеральный секретариат Интерпола — штаб-квартира Организации в Лионе — публикует его после того, как убедится в соответствии запроса установленным правилам.
Сам Мин Тху высказывался о результатах с осторожностью. На вопрос о том, сколько известных изгнанников было арестовано или возвращено на родину, он не назвал никаких цифр. Что касается ключевых подозреваемых по делам, связанным с так называемыми террористическими группами, то, по его словам, сотрудничество с соответствующей страной «зависит от политической позиции этой страны», а лица, переданные на данный момент, разыскивались преимущественно за наркопреступления.
Эта же дискуссия показала, что правительство осознает, где Интерпол проводит красные линии. Как сообщает The Irrawaddy
Правила Интерпола в отношении политических дел
Любой запрос, направляемый Мьянмой, будет тщательно проверяться на соответствие этим правилам, которые выходят за рамки простого названия статьи обвинения. Статья 3 Устава Интерпола запрещает Организации предпринимать какое-либо вмешательство или осуществлять деятельность политического характера, а Свод практики, опубликованный в ноябре 2024 года, объясняет, как это правило применяется к обвинениям — от подстрекательства к мятежу до терроризма.
В данном контексте ключевое значение имеет глава о терроризме, поскольку в мае 2021 года военные власти объявили CRPH, NUG и PDF террористическими организациями, а Мин Тху включил пять новостных изданий в тот же перечень фигурантов дел, обвинения по которым включают преступления по Закону о борьбе с терроризмом. Раздел 3.6 Свода практики требует, чтобы организация признавалась террористической «на основе международного соглашения», чего само по себе внутреннее решение государства не обеспечивает. В нем также отмечается, что охраняемые законом свобода слова или ассоциаций сами по себе не могут составлять террористический акт или устанавливать связь с террористической организацией.
Комиссия по контролю зафайлами Интерпола (CCF) — независимый контрольный орган организации — уже сталкивалась с делами журналистов в подобном положении. В своем решении от 2018 года она аннулировала Красное уведомление, опубликованное по обвинениям в терроризме в отношении журналиста и бывшего признанного беженца. Среди факторов, принятых во внимание Комиссией, была судебная практика Европейского суда по правам человека в отношении свободы прессы:
«Тем не менее, на прессу возложена обязанность распространять информацию и идеи по вопросам, имеющим политическое значение и общий интерес, в том числе по спорным вопросам».
CCF, выдержка из решения № 07 от 2018 г., п. 44
Интерпол также занял определенную позицию в отношении самого Мьянмы. В феврале 2022 года министр иностранных дел хунты Вунна Маун Лвин обратился к Интерполу, АСЕАНАПОЛу и Организации Объединенных Наций за помощью в борьбе с тем, что он назвал терроризмом. Два дня спустя Thaiger со ссылкой на CNA сообщила, что Интерпол отклонил запрос и не намерен вмешиваться во внутриполитические дела какой-либо страны. Согласно тому же отчету, представитель Интерпола заявил CNA, что Организация не комментирует конкретные дела за исключением исключительных обстоятельств, которые в отчете связывали с запросами о публикации оповещений в отношении политических оппонентов или критиков правительств, либо с контекстом государственного переворота. Нормативно-правовая база надежна, но никто за пределами Интерпола не может видеть, как она применяется к запросам конкретной страны.
Отказы в разрезе стран
Интерпол уже публикует часть данных. Теперь он ежегодно сообщает о том, сколько «красных уведомлений» и циркуляров (оповещений, которые страна направляет напрямую выбранным странам-членам) было отклонено или аннулировано. В 2025 году организация отклонила или аннулировала 558 таких запросов на основании статей 2 и 3 Устава по сравнению с 305 в предыдущем году, как мы отмечаем в нашем анализе статистики за 2025 год. Эти цифры не указывают, из каких именно стран поступили отклоненные запросы.
Если Мьянма направляет запросы в отношении журналистов в изгнании, а Генеральный секретариат отклоняет их все, общественность, скорее всего, не узнает об этом от Интерпола. Главным источником станет запрашивающее правительство, которое уже заявило своему парламенту, что «красные уведомления» выпускаются. В прошлом году общественности стало известно, что 21 из 25 запросов Бангладеш о выпуске «красных уведомлений» с августа 2024 года не были опубликованы. Это выяснилось лишь потому, что представитель полиции в Дакке решил обнародовать эти цифры.
Правительства не всегда точно описывают собственные запросы. В сентябре 2026 года глава полиции Шри-Ланки заявил, что вскоре будет подан запрос на «синее уведомление» (запрос информации обичности, местонахождении или деятельности лица) в отношении Басила Раджапаксы, бывшего министра финансов, который, как считается, находится в США, о чем сообщало PTI через Outlook India. В тот же день министр общественной безопасности заявил изданию Daily Mirror, что уведомление уже было выпущено, в то время как Newswire со ссылкой на высокопоставленного сотрудника полиции сообщило, что Интерпол запросил дополнительную информацию. Статистика в разрезе стран не разрешила бы какое-либо конкретное дело, но она предоставила бы общественности источник, независимый от запрашивающего правительства.
Меры реагирования в отношении национальных бюро
Меры корректирующего характера также остаются вне поля зрения. Когда Национальное центральное бюро (национальный полицейский орган, взаимодействующий с Интерполом) продолжает направлять запросы, нарушающие правила, Генеральный секретариат может ввести в отношении него режим наблюдения или ограничить его доступ к системам Интерпола. Эти полномочия предусмотрены статьей 131 Правил обработки данных (ПОД), и Интерпол подтверждает на своем официальном сайте, что применяет их:
«[С] момента вступления в силу ПОД в 2012 году промежуточные и корректирующие меры неоднократно применялись в отношении различных НЦБ».
Интерпол, Соответствие требованиям и проверка
Интерпол редко уточняет, о каких именно бюро идет речь. Он объявил об отмене мер в отношении Сирии в октябре 2021 года и об усилении надзора за использованием Россией своих каналов в марте 2022 года. В январе 2026 года Disclose сообщило, что по состоянию на апрель 2025 года шесть стран находились под корректирующими мерами. В их число входили Россия, Беларусь и Сирия — спустя три с половиной года после того, как Интерпол объявил о прекращении действия предыдущих мер в отношении Сирии. Сам Интерпол никогда не публиковал этот список.
Если запросы Мьянмы будут систематически не проходить проверку, ее бюро может быть подвергнуто этим мерам, и общественность, вероятно, никогда об этом не узнает. Эта информация имеет важнейшее значение для заинтересованных лиц, судов и органов по делам убежища в странах их нынешнего проживания, а также для прессы, поскольку правительство только что возбудило дела против пяти новостных агентств и в том же ответе заявило парламенту, что «выпускаются» «красные уведомления» против его оппонентов за рубежом. В марте 2026 года Чарли Магри, Тед Бромунд и Сандра Гроссман в своей статье в Harvard International Law Journal аргументировали необходимость того, чтобы Интерпол публиковал информацию о том, какие страны подпадают под корректирующие меры, на каких основаниях и в течение какого срока. Заявление Мьянмы в парламенте наглядно демонстрирует, почему этот список имеет такое значение.
Паспорта и база данных SLTD
Третий пробел касается паспортов. Мин Тху также сообщил парламенту, что посольства Мьянмы передали данные о 1,341 оппоненте, бежавшем за границу, и что в отношении них ведется процедура аннулирования паспортов, внесения в черные списки и списки наблюдения. Издание The Irrawaddy сообщило о более чем 1,300 аннулированных паспортах, хотя министр охарактеризовал процесс аннулирования как поэтапный.
Аннулированный паспорт может быть внесен в базу данных Интерпола по утерянным и похищенным проездным документам (SLTD) как аннулированный или недействительный, и владелец, как правило, узнает об этом от сотрудника пограничной службы. Ничто из опубликованного до сих пор не свидетельствует о том, что Мьянма внесла эти паспорта в базу, однако ни одно правило, написанное для проездных документов, не сможет помешать ей сделать это. Правила обработки данных содержат статьи об уведомлениях и циркулярах, но не о проездных документах, которые регулируются общими принципами, применимыми ко всем данным, и непубличными внутренними процедурами. Следовательно, правила Интерпола не требуют судебного решения перед тем, как паспорт будет зарегистрирован как аннулированный. Интерпол заявлял, что проверяет данные SLTD на предмет соответствия требованиям, однако он не описывал эту процедуру публично.
После 2016 года Турция использовала тот же метод против своих оппонентов, а в прошлом месяце мы указали на аналогичный пробел в ситуации с 24 511 сирийскими паспортами, зарегистрированными правительством Асада как похищенные. Выступая перед Хельсинкской комиссией США в октябре 2024 года, а также в упомянутой статье, мы предложили два изменения: правило, требующее судебного решения перед внесением паспорта в реестр как аннулированного, и создание публикуемого механизма проверки записей в базе SLTD. Насколько нам известно, ни одно из этих предложений пока не было реализовано.
Возможные действия для заинтересованных лиц
Пока эти пробелы не устранены, заинтересованным лицам приходится выяснять все самостоятельно. Для сотрудников пяти медиакомпаний и оппозиционных деятелей, в отношении которых возбуждены дела, первый вопрос заключается в том, попала ли какая-либо информация в досье Интерпола, и правильный шаг зависит от обстоятельств каждого конкретного дела.
- Запрос о доступе, направленный в Комиссию по контролю за файлами Интерпола (CCF), позволяет установить, зафиксированы ли данные, включая записи в системе SLTD, и, с учетом определенных ограничений, каково их содержание.
- Превентивный запрос, поданный через CCF, позволяет зафиксировать политический контекст в Генеральном секретариате до того, как поступит какой-либо запрос из Мьянмы.
- Если уведомление или циркуляр уже зарегистрированы, можно подать запрос на удаление данных вместе с ходатайством об их временной блокировке на время рассмотрения дела Комиссией.
Любое заинтересованное лицо, которому необходимо путешествовать, особенно в страны, тесно сотрудничающее с полицией Мьянмы, должно предварительно проверить, не занесена ли какая-либо информация в базы данных. До тех пор пока Интерпол не начнет публиковать статистику отказов по странам, не называть страны, находящиеся под корректирующими мерами, и не примет общедоступные правила в отношении проездных документов, такая проверка остается единственным способом узнать свое положение.
Чарли Магри является основателем Otherside, специализированной юридической фирмы, которая занимается исключительно делами Интерпола и CCF. Он является бывшим юрисконсультом Секретариата Комиссии по контролю за файлами Интерпола.
Вас упомянуло правительство, и вы беспокоитесь насчет Интерпола?
Otherside подает запросы о предоставлении доступа, превентивные запросы и запросы на удаление информации в Комиссию по контролю за файлами Интерпола от имени журналистов, активистов и оппозиционных деятелей. Если ваше имя фигурирует в заявлении правительственных органов, свяжитесь с нами для конфиденциальной проверки.
Связаться с Otherside
