Статистика «красных уведомлений» Интерпола за 2025 год: рекордный объем, рекордное количество отказов по политическим мотивам

Интерпол опубликовал последние данные о своей деятельности за 2025 год, включающие красные уведомления, рассылки и весь спектр уведомлений, обозначенных цветовой кодировкой. Для всех, кто работает в этой сфере, эти цифры говорят сами за себя: объемы растут, система перегружена, а проблема недостаточной прозрачности по-прежнему остается актуальной.

В этой статье представлен подробный анализ статистических данных за 2025 год, их сравнение с данными предыдущих лет, а также выделены тенденции, имеющие значение для специалистов и соискателей.

Число «красных уведомлений» приближается к 20 000

В 2025 году Интерпол опубликовал 19 568 красных уведомлений, что превышает показатель 2024 года (15 528). Это означает рост на 26 процентов за один год. Для сравнения: в 2018 году этот показатель составлял 13 516. В 2020 году, во время пандемии, он снизился до 10 776. Восстановление после пандемии было резким и устойчивым, и 2025 год стал рекордным по количеству уведомлений.

По состоянию на 31 декабря 2025 года в базе данных Интерпола насчитывалось 86 021 действующее «красное уведомление», что на 8 432 больше, чем годом ранее (77 689). Общее количество действующих уведомлений всех типов составило 141 082.

Число рассылок с информацией о разыскиваемых лицах, которые национальные центральные бюро направляют непосредственно в отдельные страны-члены, а не во все 196 стран, в 2025 году составило 10 123, что представляет собой незначительное снижение по сравнению с 10 774 в 2024 году. Такие рассылки должны отвечать тем же правовым требованиям, что и «красные уведомления» в соответствии с Протоколом о розыске лиц, включая соблюдение статей 2 и 3 Устава.

Число отказов по причинам, связанным с правами человека и политическими мотивами, почти удвоилось

Наиболее значимым показателем в данных за 2025 год является количество «красных уведомлений» и рассылок, в отношении которых было отказано или которые были отменены на основании статей 2 и 3 Устава Интерпола. Статья 2 требует соблюдения норм в области прав человека. Статья 3 запрещает Интерполу участвовать в деятельности политического, военного, религиозного или расового характера.

В 2025 году в соответствии со статьями 2 и 3 было отклонено или аннулировано 558 «красных уведомлений» и рассылок, тогда как в 2024 году — 305. Это на 83 процента больше. Тенденция к росту является устойчивой и резкой: по данным Интерпола, пересчитанным задним числом, в 2023 году этот показатель составлял 299.

Данные отражают результаты проверки на соответствие требованиям, проводимой Генеральным секретариатом до публикации, а не решения Комитета по контролю за соблюдением правил (CCF). Перед публикацией «Красного уведомления» юридические службы Интерпола оценивают запрос на предмет его соответствия правилам Организации. Отказ на этом этапе означает, что уведомление не попадает в систему. Отмена означает, что уведомление было опубликовано, но впоследствии признано несоответствующим требованиям.

Рост числа отказов по статьям 2 и 3 на 83 процента на фоне увеличения количества «красных уведомлений» на 26 процентов свидетельствует о том, что фильтр проверки на соответствие требованиям выявляет все больше проблемных запросов. На основании одних лишь опубликованных данных невозможно сказать, является ли это результатом более тщательной проверки со стороны Интерпола, увеличения доли неправомерных запросов от определенных государств-членов или же обоих факторов. Интерпол не предоставляет разбивку этих данных по странам.

Категория «Прочее» по-прежнему остается «слепым пятном»

Опубликованные Интерполом данные включают категорию отказов, отнесенных к категории «Прочее». В 2025 году 1 992 красных уведомления и рассылки были отклонены или аннулированы по причинам, отнесенным к категории «Прочее», помимо 558 отказов, вынесенных на основании статей 2 и 3. Общее число отказов по всем категориям составило 2 550.

Категория «Прочее» охватывает случаи, когда, например, запрос не соответствовал критериям тяжких преступлений, предусмотренных общим правом, или когда страна-запрашивающая сторона не проявила должного сотрудничества. Сюда также могут входить технические недостатки (неполные данные, отсутствие судебных документов) и процессуальные нарушения (истекшие сроки действия ордеров, уже рассмотренные дела).

В предыдущие годы на эту категорию неизменно приходилась большая часть отказов. В 2024 году она составляла примерно 88 процентов всех отказов. В 2025 году эта доля снизилась до 78 процентов, поскольку число отказов по статьям 2 и 3 росло более быстрыми темпами. Тот факт, что почти четыре из пяти отказов по-прежнему не подпадают под рамки статей 2 и 3, вызывает вопросы о том, что на самом деле влекут за собой эти отказы и могут ли некоторые из них касаться прав человека или политических соображений, которые по институциональным причинам классифицируются под более широким заголовком.

Без дезагрегированных данных невозможно провести полноценный анализ. Это по-прежнему является самым значительным недостатком отчетности Интерпола в области прозрачности.

Помимо «красных» уведомлений: «синие», «желтые» и «зеленые»

«Красные уведомления» занимают центральное место в общественной дискуссии, однако система уведомлений Интерпола гораздо шире. Ниже приведены данные за 2025 год по другим типам уведомлений.

«Синие уведомления» (запросы о предоставлении информации о личности, местонахождении или деятельности лица в рамках уголовного расследования): в 2025 году было опубликовано 3 325 таких уведомлений, что меньше, чем в 2024 году (4 078). «Синие уведомления» являются инструментами расследования, а не основаниями для ареста, однако они все же позволяют правоохранительным органам всех стран-членов отслеживать данное лицо.

«Жёлтые уведомления» (оповещения о пропавших лицах): в 2025 году было опубликовано 3 474 уведомления по сравнению с 3 345 в 2024 году. «Желтые уведомления» иногда используются в случаях похищения детей родителями, когда один из родителей заявляет о «пропаже» ребенка, проживающего с другим родителем. Статья 90 Правил обработки данных требует, чтобы субъект действительно считался пропавшим без вести. Оспаривание «желтых уведомлений» на этом основании стало более распространенным явлением.

«Зеленые уведомления» (предупреждения о лицах, представляющих угрозу общественной безопасности): в 2025 году было опубликовано 613 таких уведомлений, по сравнению с 561 в 2024 году. «Зеленые уведомления» — наименее обсуждаемый из основных типов уведомлений, однако они сопряжены со своими рисками, особенно для лиц, которых авторитарные государства отмечают как угрозу общественной безопасности на основании их политической деятельности.

Данные за 2025 год также знаменуют собой первый случай, когда Интерпол включил «Серебряное уведомление» в свою публикуемую статистику. «Серебряное уведомление» по-прежнему остается пилотной программой, хотя сама концепция была заложена ещё в резолюции Генеральной ассамблеи 2015 года. Потребовалось почти десять лет работы рабочих групп, прежде чем в январе 2025 года был запущен пилотный проект, и первое уведомление было опубликовано по запросу Италии. На 93-й Генеральной ассамблее в Марракеше в ноябре 2025 года Генеральная ассамблея рассмотрела промежуточные результаты и определила путь к постоянному внедрению, поручив Экспертной рабочей группе представить отчет о полных результатах на 94-й сессии. За первый год было опубликовано 103 «серебряных уведомления» и распространено 35 рассылок «серебряных уведомлений». В отличие от красных уведомлений, «серебряное» уведомление направлено на доходы от преступной деятельности, а не на отдельных лиц, и действует в рамках собственной правовой базы. Учитывая зависимость финансовых учреждений от оповещений Интерпола и риски злоупотребления, сопутствующие любому новому инструменту Интерпола, последствия для лиц, отмеченных в запросах об отслеживании активов, заслуживают пристального внимания.

Недостающий элемент: данные на уровне стран

Интерпол по-прежнему не публикует данные по странам о запросах, отказах или отменах красных уведомлений. Он не раскрывает, на долю каких государств приходится наибольший объем запросов, в каких государствах отмечается самый высокий уровень отказов и в отношении каких государств было совершено наибольшее количество вмешательств в соответствии со статьями 2 и 3.

Это имеет значение. Общие цифры показывают, что система расширяется и что фильтр на соответствие требованиям выявляет всё больше проблемных запросов. Однако они не указывают, где именно сосредоточены эти проблемы. Без разбивки по странам невозможно оценить, применяется ли система обеспечения соответствия требованиям Интерпола единообразно, являются ли некоторые государства рецидивистами или же корректирующие меры оказывают какое-либо влияние на те государства, от которых поступает наибольшее количество несоответствующих запросов.

Специалисты, работающие в этой сфере, по собственному опыту знают, что на долю определенных запрашивающих государств приходится непропорционально большая часть запросов, имеющих политическую подоплеку и нарушающих права человека. Эти данные подтвердили бы это, если бы были обнародованы. Продолжающееся отсутствие отчетности по странам является результатом политического решения, а не технического ограничения.

Что показывают данные за 2025 год

Основные показатели указывают одновременно на две тенденции. С одной стороны, объём достиг рекордного уровня и продолжает расти. Система обрабатывает больше запросов, уведомлений и рассылок, чем когда-либо ранее. С другой стороны, фильтр на соответствие требованиям работает с ещё большей нагрузкой: количество отказов на основании статей 2 и 3 выросло на 83 процента, значительно опередив рост объёма.

Для практикующих юристов данные за 2025 год подтверждают то, что уже видно из статистики по количеству дел: объем работы в рамках CCF будет продолжать расти, аргументация должна будет стать более убедительной, а процессуальные требования (особенно в соответствии с новым порталом CCF и правилами его работы) необходимо будет соблюдать с особой тщательностью.

Чарли Магри — основатель юридической фирмы «Otherside», специализирующейся исключительно на вопросах, связанных с Интерполом и Комиссией по контролю за файлами Интерпола. Ранее он занимал должность юрисконсульта в Секретариате Комиссии по контролю за файлами Интерпола.