База данных ИНТЕРПОЛа о похищенных и утерянных проездных документах (SLTD) является важнейшим инструментом в международной правоохранительной деятельности, предназначенным для предотвращения использования преступниками и террористами похищенных или мошеннически полученных проездных документов. Однако были задокументированы случаи неправомерного использования, которые вызывают обеспокоенность по поводу защиты прав человека и потенциала для политического злоупотребления.
Объяснение базы данных SLTD
База данных SLTD содержит подробные записи о проездных документах и документах, удостоверяющих личность, заявленных как похищенные, утерянные, аннулированные, недействительные или похищенные бланки. Имея около 99 миллионов записей, она позволяет правоохранительным органам по всему миру быстро проверять статус документов, предъявляемых международными путешественниками. В 2021 году база данных была запрошена 1,7 миллиарда раз, что привело к 146 000 положительных совпадений, которые помогли предотвратить незаконное пересечение границ и мошенничество с личными данными.
Категории документов в базе данных SLTD
База данных SLTD классифицирует документы по различным категориям, каждая из которых определяет характер компрометации документа:
- Похищенный бланк: Бланки документов, похищенные до их выдачи.
- Украдены: Документы, украденные у законных владельцев.
- Утеряны: Документы, заявленные их владельцами как утерянные.
- Недействительны: Документы, которые более недействительны по различным административным причинам.
- Аннулированы: Документы, официально отозванные выдавшими их органами, что делает их недействительными.
Злоупотребление базой данных SLTD
База данных SLTD, будучи мощным инструментом, не застрахована от злоупотреблений. Например, турецкое правительство неоднократно обвинялось в ложных сообщениях о краже, утере или аннулировании паспортов политических диссидентов, что подробно описано в отчете Nordic Monitor. Эти действия серьезно ограничивают свободу передвижения людей и могут привести к неправомерным задержаниям, что подчеркивает серьезные последствия и потенциал базы данных для политического злоупотребления.
Сложность оценки соответствия данных SLTD
Злоупотребление базой данных SLTD и трудности в предотвращении таких злоупотреблений часто объясняются значительными сложностями в оценке данных, что затрудняет внедрение эффективных механизмов надзора.
Оценка данных, касающихся паспортов в базе данных SLTD, сопряжена со значительными трудностями из-за объема данных (около 99 миллионов записей) и часто ограниченной информации, сопровождающей каждую запись. В отличие от уведомлений, где Правила Интерпола по обработке данных (RPD) требуют минимальной информации для их публикации, для регистрации проездных документов в базе данных SLTD подобных требований нет. Следовательно, записи данных о паспортах обычно не содержат достаточных деталей, что усложняет создание эффективных механизмов надзора и процесс проверки для определения законности сообщения.
Личные и юридические последствия
Люди часто узнают о том, что их паспорта внесены в базу данных SLTD, только во время поездки, что может привести к серьезным личным и юридическим проблемам. Отказ во въезде в чужую страну или невозможность получения визы могут нарушить жизнь и карьеру. Более того, причины внесения паспорта в список — особенно если он неправомерно отнесен к категории недействительных или аннулированных — может быть трудно оспорить и исправить.
Оспаривание записей SLTD в ККФ
Для оспаривания проездного документа, зарегистрированного в базе данных SLTD, лица должны обратиться в Комиссию по контролю за файлами Интерпола (ККФ). Как упоминалось ранее, в отличие от уведомлений, где RPD устанавливают конкретные критерии для их выдачи, для записей в базе данных SLTD таких конкретных правил нет. Следовательно, при оценке соответствия паспорта, внесенного в базу данных SLTD, ККФ применяет общие принципы RPD, в частности статью 11 (законность процедур), которая требует, чтобы данные, обрабатываемые в Информационной системе Интерпола, были санкционированы с должным учетом законодательства, применимого к Национальному центральному бюро, и статью 12, которая предписывает, что данные должны быть точными, актуальными, не избыточными по отношению к их цели и обновленными.
В своей роли по обеспечению соблюдения правил Интерпола Комиссия сначала проверяет, предоставило ли Национальное центральное бюро (НЦБ) достаточную информацию, указывающую на правовую основу и законные причины, по которым проездной документ был зарегистрирован в файлах Интерпола. Соответственно, при проведении проверки ККФ может запросить у национальных органов, внесших данные, предоставить юридическое обоснование и соответствующую документацию. Непредоставление НЦБ этой информации может привести к удалению оспариваемых данных из базы, как это было продемонстрировано в случаях, когда ККФ выносила решение в пользу заявителя из-за недостаточных доказательств соблюдения законодательства (см. выдержку из решения ККФ №4 от 2019 года).
База данных SLTD является бесценным ресурсом для международной безопасности, но ее потенциал для злоупотреблений требует бдительного надзора. Защита прав человека при сохранении эффективности базы данных предполагает тонкий баланс. Поскольку Интерпол работает над усилением своих гарантий, международное сообщество должно продолжать тщательно изучать и выступать за более сильные механизмы надзора и более строгие критерии для ввода и проверки данных.
