База данных Интерпола о похищенных и утерянных проездных документах (SLTD) - важнейший инструмент международной правоохранительной деятельности, призванный предотвратить использование преступниками и террористами похищенных или полученных обманным путем проездных документов. Однако были зафиксированы случаи злоупотреблений, которые вызывают опасения в отношении защиты прав личности и возможности политических злоупотреблений.
База данных SLTD
База данных SLTD содержит подробные записи о проездных документах и документах, удостоверяющих личность, которые были зарегистрированы как украденные, потерянные, аннулированные, недействительные или украденные бланки. Эта база данных, насчитывающая около 99 миллионов записей, позволяет правоохранительным органам по всему миру быстро проверять статус документов, предъявляемых международными путешественниками. В 2021 году поиск по базе данных был выполнен 1,7 миллиарда раз, в результате чего было получено 146 000 положительных совпадений, что помогло предотвратить незаконное пересечение границ и мошенничество с личными данными.
Категории документов в базе данных SLTD
База данных SLTD классифицирует документы по различным категориям, каждая из которых определяет характер компрометации документа:
- Украденный бланк: Бланки документов, украденные до выдачи.
- Украденные: Документы, украденные у законных владельцев.
- Потерянные: Документы, о потере которых заявили их владельцы.
- Недействительные: Документы, которые больше не действительны по различным административным причинам.
- Аннулированные: Документы, официально отозванные органами, выдавшими их, что делает их недействительными.
Неправильное использование базы данных SLTD
База данных SLTD, хотя и мощная, не застрахована от злоупотреблений. Например, турецкое правительство неоднократно обвиняли в ложных сообщениях о том, что паспорта политических диссидентов украдены, утеряны или аннулированы, и эта тактика подробно описана в докладе Nordic Monitor. Эти действия серьезно ограничивают свободу передвижения людей и могут привести к неправомерным задержаниям - серьезные последствия, которые подчеркивают потенциал базы данных для политических злоупотреблений.
Сложность оценки соответствия данных SLTD
Злоупотребления базой данных SLTD и трудности в предотвращении таких злоупотреблений часто объясняются значительными сложностями в оценке данных, что затрудняет внедрение эффективных механизмов надзора.
Оценка данных о паспортах в базе данных SLTD сопряжена со значительными трудностями из-за объема данных (около 99 миллионов записей) и зачастую ограниченной информации, сопровождающей каждую запись. В отличие от уведомлений, где Правила Интерпола по обработке данных (RPD) требуют минимальной информации для публикации уведомлений, аналогичных требований для регистрации проездных документов в базе данных SLTD не существует. Следовательно, записи в паспортных данных обычно не содержат достаточной информации, что затрудняет создание эффективных механизмов надзора и процесс проверки для определения законности сообщения.
Личные и юридические последствия
Часто люди обнаруживают, что их паспорта внесены в SLTD только во время путешествия, что может привести к значительным личным и юридическим проблемам. Отказ во въезде в иностранное государство или невозможность получения визы могут разрушить жизнь и карьеру. Кроме того, причины внесения паспорта в список - особенно если он неправомерно отнесен к категории недействительных или аннулированных - могут быть трудно оспорены и исправлены.
Оспаривание записей SLTD перед CCF
Чтобы оспорить проездной документ, занесенный в базу данных SLTD, граждане должны обратиться в Комиссию по контролю за файлами Интерпола (CCF). Как уже отмечалось ранее, в отличие от уведомлений, для которых в ППД установлены конкретные критерии выдачи, для записей в базе данных SLTD таких конкретных правил нет. Следовательно, при оценке соответствия паспорта, внесенного в базу данных SLTD, CCF применяет общие принципы RPD, в частности статью 11 (законность процедуры), которая требует, чтобы данные, обрабатываемые в информационной системе Интерпола, были разрешены с должным учетом закона, применимого к национальному центральному бюро, и статью 12, которая предписывает, что данные должны быть точными, актуальными, не чрезмерными по отношению к их назначению и обновленными.
Выполняя свою роль по обеспечению соблюдения правил Интерпола, Комиссия сначала проверяет, предоставило ли Национальное центральное бюро (НЦБ) достаточную информацию, указывающую на правовую основу и законные причины, по которым проездной документ был внесен в картотеку Интерпола. Соответственно, при проведении проверки CCF может попросить национальные органы, которые внесли данные, предоставить юридическое обоснование и соответствующую документацию. Непредоставление НЦБ этой информации может привести к удалению оспариваемых данных из базы данных, что было продемонстрировано в случаях, когда CCF вынес решение в пользу заявителя из-за недостаточных доказательств соблюдения правовых норм (см. выдержку из решения CCF N°4 от 2019 года).
База данных SLTD - бесценный ресурс для обеспечения международной безопасности, однако возможность злоупотребления ею требует бдительного надзора. Защита прав отдельных лиц при сохранении эффективности базы данных - это хрупкий баланс. Пока Интерпол работает над усилением своих гарантий, международное сообщество должно продолжать внимательно изучать и отстаивать необходимость усиления механизмов надзора и более строгих критериев для ввода и проверки данных.
