С 2022 года Интерпол публикует ежегодную статистику использования своих уведомлений — это приветствуемый, хотя и все еще ограниченный, шаг к прозрачности. Данные за 2024 год, опубликованные в июле 2025 года, показывают рекордное количество выданных Красных уведомлений и увеличение числа тех, которые были отклонены или отменены из-за несоответствия. Хотя данные остаются неполными — особенно из-за отсутствия деталей по конкретным странам, которые помогли бы выявить схемы злоупотреблений — их все же стоит отслеживать. Эти цифры дают полезное представление не только о том, сколько уведомлений используется, но и о том, как часто Интерпол активно отказывает в их выдаче или отменяет их в рамках своей собственной правовой базы.
Красные уведомления достигают рекордного объема
В 2024 году Интерпол опубликовал 15 548 Красных уведомлений, что на 27% больше, чем в 2023 году, и является самым высоким годовым показателем за всю историю. Красные уведомления, используемые для запроса ареста лиц с целью экстрадиции, остаются самым мощным инструментом в системе уведомлений Интерпола.
В 2024 году Интерпол выдал 15 548 Красных уведомлений — это на 27% больше, чем в предыдущем году, и самое высокое число за всю историю наблюдений
Другие типы уведомлений показали меньшие изменения:
- Синие уведомления незначительно увеличились с 3 546 (2023 год) до 4 078 (2024 год)
- Желтые уведомления незначительно выросли с 2 687 до 3 345
- Зеленые уведомления оставались сравнительно низкими и стабильными на уровне 561
Этот продолжающийся рост подчеркивает растущую оперативную зависимость от Красных уведомлений в трансграничном правоприменении.
Отказы и отмены также достигли рекордных показателей
В 2024 году 2 462 Красных уведомления и запроса были отклонены или отменены Целевой группой по уведомлениям и запросам (NDTF) Интерпола из-за несоответствия правовой базе Интерпола. Это представляет собой увеличение на 54% по сравнению с общим числом в 1 598 в 2023 году и является самым высоким показателем, зафиксированным на сегодняшний день.
Разбивка отказов:
- 111 согласно статье 2 Устава (несоблюдение прав человека)
- 194 согласно статье 3 (политический, военный, религиозный или расовый характер)
- 2 157 по общей категории «другие основания»
Эта последняя категория, составляющая почти 88% всех отказов, остается неоднозначной и непрозрачной. Она охватывает широкий спектр процедурных и существенных недостатков, включая недостаточную документацию, несоблюдение пороговых значений серьезности и отсутствие сотрудничества со стороны Национальных центральных бюро (НЦБ). Сам Интерпол отмечает, что «некоторые не соответствующие требованиям решения могут быть основаны на нескольких правовых основаниях», например, когда речь идет как о статье 3, так и о процедурном дефекте.
Это вызывает серьезную обеспокоенность: если запрос отклоняется как по основаниям статьи 3, так и из-за процедурного нарушения, как он классифицируется? Если такие случаи по умолчанию попадают в графу «другие», эта практика рискует скрыть истинную частоту политически мотивированных запросов и может исказить представление о системных злоупотреблениях. Текущий формат отчетности не уточняет, как обрабатываются пересекающиеся основания, и не предлагает разбивки по двойным выводам, оставляя без ответа критически важные юридические вопросы.
«В 2024 году Интерпол отклонил или отменил 2 462 Красных уведомления и запроса из-за несоответствия — это на 54% больше, чем в 2023 году, и является самым высоким показателем за всю историю.»
Объем и ограничения статистики за 2024 год
Данные за 2024 год указывают на два ключевых изменения: во-первых, резкий рост использования Красных уведомлений в трансграничном масштабе; во-вторых, более активную роль внутренней группы Интерпола по соблюдению требований в отсеивании запросов, не соответствующих правовым стандартам. В совокупности они отражают систему, находящуюся под растущим операционным давлением, но также и под более строгим внутренним контролем.
Тем не менее, опубликованные данные дают лишь частичное представление. Данные об отказах и отменах, опубликованные в июле 2025 года, охватывают только решения, принятые NDTF — внутренним подразделением, которое рассматривает уведомления до их публикации. Это административные, не состязательные проверки, применяемые на основе внутренних правил Интерпола.
Но это лишь часть картины. Эти статистические данные не включают результаты работы Комиссии по контролю за файлами Интерпола (ККФ), которая рассматривает запросы от лиц, оспаривающих Красные уведомления или другие данные, уже обработанные в системе Интерпола. Решения ККФ не отражены в данных, опубликованных Интерполом, а вместо этого публикуются отдельно в ежегодном отчете ККФ.
Более того, в наборе данных отсутствует нечто существенное: информация о том, какие страны подали отклоненные уведомления. С 2022 года Интерпол предпринял шаги к большей прозрачности, публикуя базовую статистику. Но без разбивки по странам невозможно выявить закономерности злоупотреблений со стороны конкретных государств-членов — что является решающим шагом в выявлении политически мотивированных злоупотреблений и повышении подотчетности. В нынешнем виде данные слишком общие, чтобы быть полезными для этой цели.
Этот пробел в прозрачности был публично поднят Чарли Магри во время брифинга в октябре 2024 года перед Хельсинкской комиссией США, где он рекомендовал Интерполу начать публиковать статистические данные с разбивкой по странам происхождения. По его словам, такая отчетность не только способствовала бы повышению подотчетности, но и делала бы это взвешенно — без указания или порицания стран. Вместо этого она предложила бы более четкое представление о том, как функционирует система и где она может давать сбои.
«Отсутствие разбивки по странам делает невозможным выявление закономерностей злоупотреблений со стороны отдельных стран-членов — что является важным шагом в борьбе с политически мотивированными злоупотреблениями.»
Чарли Магри, Письменные показания перед Хельсинкской комиссией США: «Противодействие авторитарным злоупотреблениям Интерполом», 29 октября 2024 г., Доступно по адресу: https://www.csce.gov/wp-content/uploads/2024/10/57-135.pdf
Otherside консультирует клиентов и юридические команды по всему миру по вопросам оспаривания Красных уведомлений и других оповещений Интерпола. Если вы или ваша организация затронуты механизмами Интерпола — или если вы ищете стратегический совет по доступу к данным, их удалению или реформированию — пожалуйста, свяжитесь с нами.
