Комиссия по безопасности и сотрудничеству в Европе, также известная как Хельсинкская комиссия США, является независимой комиссией федерального правительства США.
29 октября Хельсинкская комиссия США провела важнейший брифинг, посвященный изучению неправомерного использования авторитарными режимами глобальных коммуникационных систем Интерпола. Являясь ведущей мировой организацией по координации правоохранительной деятельности, Интерпол призван содействовать международной безопасности и правосудию. Однако авторитарные государства все чаще используют его каналы для рассылки политически мотивированных "красных уведомлений", фиктивных обвинений и мошеннических заявлений об утере или краже паспортов, зачастую направленных против диссидентов, журналистов и активистов далеко за пределами своих стран. Эти злоупотребления не только наносят вред отдельным людям, но и подрывают миссию Интерпола и угрожают верховенству закона в демократических странах.
Закон о подотчетности и предотвращении транснациональных репрессий (TRAP), принятый в 2021 году, стал ответом на эти опасения. Этот закон обязывает американские агентства регулярно представлять отчеты о своих действиях по предотвращению злоупотреблений Интерпола, укреплению внутренних гарантий и продвижению значимых реформ в Интерполе. Запрещая американским агентствам выдавать людей только на основании уведомлений Интерпола, Закон TRAP представляет собой значительный шаг вперед в предотвращении злоупотребления международными правоохранительными системами в политических целях.
В ходе брифинга была собрана группа экспертов для анализа эффективности Закона TRAP через три года после его принятия, оценки продолжающихся злоупотреблений и обсуждения возможных путей дальнейшей реформы. В состав группы вошли:
- Тед Р. Бромунд, основатель компании Bromund Expert Witness Services
- Чарли Магри, юрист, юридическая фирма Otherside
- Сандра А. Гроссман, партнер, Grossman Young & Hammond, LLC
Взгляд Чарли Магри на реформу и злоупотребления в Интерполе
В качестве ведущего дискуссии Чарли Магри поделился опытом своей работы в качестве бывшего сотрудника по правовым вопросам в Комиссии по контролю за файлами Интерпола (CCF), где он занимался запросами об удалении данных и получил представление о правовых механизмах Интерпола. В настоящее время, будучи юристом, занимающимся оспариванием несправедливых уведомлений Интерпола, Магри подчеркнул, как можно усовершенствовать системы Интерпола, чтобы лучше защититься от политически мотивированных злоупотреблений.
Основные реформы, проводимые Интерполом
С 2015 года Интерпол реализовал ряд инициатив, направленных на предотвращение неправомерного использования своих систем:
- Целевая группа по уведомлениям и диффузиям (NDTF): Созданная в 2016 году, Целевая группа NDTF проверяет "красные" уведомления и диффузии на соответствие стандартам Интерпола, сокращая количество политически мотивированных или иным образом не соответствующих требованиям уведомлений.
- Политика в отношении беженцев (2017): Направленная на запрет "красных уведомлений" в отношении признанных беженцев, эта политика обеспечивает существенную защиту от попыток преследования тех, кто бежит от деспотичных режимов
- Усиление полномочий ФКС: В 2017 году полномочия ККФ были расширены, в результате чего ее решения стали обязательными для Интерпола, а установленные законом сроки обеспечили своевременное принятие решений, что повысило защиту прав личности.
- Расширение возможностей обзора для NDTF (2022 год): Введен региональный подход, позволяющий улучшить языковые и геополитические знания при рассмотрении "красных уведомлений" и "диффузий", что способствует более тонкому процессу оценки.
Хотя эти реформы представляют собой важные шаги вперед, они не устранили полностью политически мотивированные злоупотребления. Как подчеркнул Магри, авторитарные режимы приспособились использовать менее очевидные обвинения, такие как мошенничество или растрата, а не открытые политические обвинения, что усложняет отсев политически мотивированных уведомлений.
Рекомендации по усилению защиты Интерпола
Магри представил несколько предложений по решению текущих проблем в рамках Интерпола:
- Усиление подотчетности национальных центральных бюро (НЦБ): НЦБ играют важнейшую роль в качестве привратников в системах Интерпола. Обеспечение точности и законности представляемых данных требует тщательной подготовки и надзора за НЦБ, поскольку они являются первой линией обороны от неправомерных запросов.
- Повышение прозрачности отчетности: Для выявления злоупотреблений Интерпол должен публиковать подробную статистику по запросам "красного уведомления" и "диффузии", включая количество отказов или аннулирований, с разбивкой по странам. Такая прозрачность будет способствовать подотчетности без публичных нападок на отдельные страны.
- Увеличение ресурсов для CCF: В связи со значительным увеличением объема дел возможности CCF ограничены. Увеличение ресурсов, особенно кадровых, ускорит сроки рассмотрения дел и повысит прозрачность, позволив более своевременно публиковать анонимные решения, которые могут дать представление о правовой аргументации CCF.
В этих рекомендациях подчеркивается необходимость постоянной бдительности, прозрачности и выделения достаточных ресурсов для предотвращения политически мотивированных злоупотреблений в сети Интерпола.
Движение вперед: Продолжение реформы
Как подчеркнули участники дискуссии, защита миссии Интерпола от злоупотреблений со стороны авторитарных режимов требует постоянной приверженности и действий. Хотя реформы, проведенные до сих пор, были ценными, продолжающиеся политически мотивированные злоупотребления указывают на то, что предстоит еще много работы. Благодаря целенаправленному совершенствованию прозрачности, подотчетности и ресурсов Интерпол может стать более сильной и эффективной силой в обеспечении глобальной безопасности, не будучи использованным для политических репрессий.
Для тех, кто хочет посмотреть полную запись брифинга, она доступна ниже.
Официальная стенограмма брифинга, включающая более подробное письменное заявление Чарли Магри, дополняющее его устное выступление, доступна здесь.
