Комиссия по безопасности и сотрудничеству в Европе, также известная как Хельсинкская комиссия США, является независимой комиссией Федерального правительства США.
29 октября Хельсинкская комиссия США провела важный брифинг для изучения злоупотреблений глобальными системами связи Интерпола со стороны авторитарных режимов. Будучи ведущей мировой организацией по координации правоохранительной деятельности, Интерпол призван способствовать международной безопасности и правосудию. Однако авторитарные государства всё чаще используют его каналы для выдачи политически мотивированных красных уведомлений, ложных обвинений и мошеннических сообщений о «потерянных или украденных» паспортах, часто преследуя диссидентов, журналистов и активистов далеко за пределами своих границ. Эти злоупотребления не только наносят вред отдельным лицам, но и подрывают миссию Интерпола, а также угрожают верховенству закона в демократических странах.
Закон о подотчетности и предотвращении транснациональных репрессий (TRAP), принятый в 2021 году, стал ответом на эти опасения. Этот закон обязывает американские ведомства регулярно отчитываться о своих действиях по предотвращению злоупотреблений Интерполом, укреплению внутренних гарантий и продвижению значимых реформ внутри Интерпола. Запрещая американским ведомствам экстрадировать лиц исключительно на основании уведомлений Интерпола, Закон TRAP представляет собой значительный шаг вперед в предотвращении неправомерного использования международных правоохранительных систем в политических целях.
На брифинге собралась группа экспертов, чтобы рассмотреть эффективность Закона TRAP спустя три года после его принятия, оценить продолжающиеся злоупотребления и обсудить потенциальные пути дальнейших реформ. В число участников дискуссии вошли:
- Тед Р. Бромунд, Основатель, Bromund Expert Witness Services
- Чарли Магри, Юрист, Otherside – Юридическая фирма
- Сандра А. Гроссман, Партнер, Grossman Young & Hammond, LLC
Точка зрения Чарли Магри на реформы и злоупотребления Интерполом
В качестве одного из основных участников дискуссии Чарли Магри поделился опытом, полученным им в период работы бывшим юрисконсультом в Комиссии по контролю за файлами Интерпола (ККФ), где он занимался запросами на удаление данных и получил представление о правовых механизмах Интерпола. В настоящее время, будучи юристом, специализирующимся на оспаривании несправедливых уведомлений Интерпола, Магри подчеркнул, как можно улучшить системы Интерпола для лучшей защиты от политически мотивированных злоупотреблений.
Ключевые реформы, предпринятые Интерполом
С 2015 года Интерпол реализовал несколько инициатив для предотвращения неправомерного использования своих систем:
- Целевая группа по уведомлениям и запросам (NDTF): Запущенная в 2016 году, NDTF проверяет красные уведомления и запросы на соответствие стандартам Интерпола, сокращая количество политически мотивированных или иным образом не соответствующих требованиям уведомлений.
- Политика в отношении беженцев (2017): Направленная на запрет красных уведомлений в отношении признанных беженцев, эта политика обеспечивает существенную защиту от попыток преследования тех, кто бежит от репрессивных режимов.
- Укрепление полномочий ККФ: В 2017 году полномочия ККФ были расширены, что сделало её решения обязательными для Интерпола, при этом были введены установленные законом сроки для обеспечения своевременных решений, что усилило защиту прав человека.
- Расширенные возможности проверки для NDTF (2022): Был внедрен региональный подход, позволяющий улучшить языковую и геополитическую экспертизу при рассмотрении красных уведомлений и запросов, что способствует более тонкому процессу оценки.
Хотя эти реформы представляют собой важные шаги вперед, они не полностью устранили политически мотивированные злоупотребления. Как подчеркнул Магри, авторитарные режимы адаптировались, используя менее очевидные обвинения — такие как мошенничество или растрата — вместо открыто политических обвинений, что затрудняет отсеивание политически мотивированных уведомлений.
Рекомендации по усилению защиты Интерпола
Магри представил несколько предложений для решения текущих проблем в рамках Интерпола:
- Повышение подотчетности национальных центральных бюро (НЦБ): НЦБ играют решающую роль в качестве привратников в системах Интерпола. Обеспечение точности и законности представляемых данных требует строгой подготовки и надзора за НЦБ, поскольку они являются первой линией защиты от неправомерных запросов.
- Улучшенная прозрачность в отчетности: Для выявления моделей злоупотреблений Интерпол должен публиковать подробную статистику по запросам на красные уведомления и запросы, включая количество отказов или отмен, с разбивкой по странам. Такая прозрачность способствовала бы повышению подотчетности без публичного преследования отдельных стран.
- Увеличение ресурсов для ККФ: Из-за значительного увеличения объема дел возможности ККФ ограничены. Добавление ресурсов, особенно в части персонала, ускорило бы сроки рассмотрения дел и повысило прозрачность, позволяя более своевременно публиковать анонимизированные решения, которые могут дать представление о правовом обосновании ККФ.
Эти рекомендации подчеркивают необходимость постоянной бдительности, прозрачности и адекватного ресурсного обеспечения для предотвращения политически мотивированных злоупотреблений в сети Интерпола.
Движение вперед: Неизменная приверженность реформам
Как подчеркнула группа экспертов, защита миссии Интерпола от злоупотреблений со стороны авторитарных режимов требует постоянной приверженности и действий. Хотя реализованные на данный момент реформы были ценными, сохранение политически мотивированных злоупотреблений указывает на то, что предстоит еще много работы. Благодаря целенаправленным улучшениям в области прозрачности, подотчетности и ресурсов Интерпол может стать более сильной и эффективной силой для обеспечения глобальной безопасности, не будучи при этом использованным в качестве оружия для политических репрессий.
Для тех, кто заинтересован в просмотре полной записи брифинга, она доступна ниже.
Официальная стенограмма брифинга, которая включает более подробное письменное заявление Чарли Магри, развивающее его устные замечания, доступна здесь.
