На 92-й Генеральной ассамблее в Глазго в ноябре 2024 года Интерпол внес существенные поправки в свои Правила обработки данных (RPD). В этой статье описываются наиболее заметные обновления и их потенциальное влияние на деятельность Интерпола и заявителей.
Под поверхностью: Ограниченная роль Генерального секретариата в передаче прямых сообщений
Одной из наиболее значимых, но недооцененных обязанностей Генерального секретариата Интерпола является управление информационной системой Интерпола. Согласно статье 22 ДРП, Генеральный секретариат не только управляет системой, но и "обеспечивает надлежащее соблюдение условий обработки данных в базах данных Организации". В статье 22(5) подчеркивается, что на Секретариат возложена задача проведения выборочных проверок, рассмотрения инцидентов, связанных с обработкой данных, и поддержания целостности баз данных полиции Интерпола.
На Генеральной Ассамблее 2024 года было введено новое положение - статья 22(6), - которое еще больше разграничивает обязанности Генерального секретариата по прямому обмену данными между странами-членами. Это положение гласит:
"Он управляет коммуникационной инфраструктурой Интерпола для обеспечения прямого обмена данными через Информационную систему Интерпола. Несмотря на любые применимые к нему обязательства... его роль ограничивается следующим образом:
(a) Он должен обеспечить безопасность таких обменов данными...
(b) Он должен принять меры по проверке и обеспечению соблюдения... когда ему становится известно о потенциальном нарушении...
(c) ... Он не должен получать доступ к коммуникационной инфраструктуре Интерпола для содержания прямых обменов без прямого разрешения соответствующей организации".
Хотя формулировка может показаться технической, ее последствия весьма существенны. Поправка закрепляет ограниченный доступ Генерального секретариата к прямым сообщениям, которыми обмениваются национальные центральные бюро (НЦБ), если только они не имеют прямого разрешения или предупреждения о потенциальных нарушениях правил.
Три столпа коммуникации Интерпола: уведомления, распространение и сообщения
Для понимания этой поправки необходимо пересмотреть принцип работы системы связи Интерпола. Просьбы о сотрудничестве и международные сигналы тревоги передаются в основном по трем каналам: уведомления, диффузии и прямые сообщения.
1. Уведомления
Уведомления - это официальные предупреждения, издаваемые странами-членами и распространяемые среди всех членов Интерпола. Они часто используются для более широкого, публичного сотрудничества, как, например, "красные уведомления", которые даже могут быть опубликованы в открытом доступе.
2. Диффузии
Диффузии - это более адресные сообщения , направляемые непосредственно в один или несколько НЦБ. Эти сообщения также регистрируются в полицейских базах данных Интерпола, обеспечивая официальную регистрацию и ограничивая аудиторию конкретными получателями.
3. Прямые сообщения
Прямые сообщения позволяют НЦБ безопасно обмениваться информацией через систему Интерпола I-24/7. В отличие от уведомлений или диффузий, прямые сообщения обеспечивают гибкость:
- С копией в Генеральный секретариат: Секретариат может зарегистрировать сообщение в базах данных Интерпола при условии получения предварительного согласия от НЦБ, направившего сообщение. Согласие предполагается, если Секретариат является получателем.
- Без участия Генерального секретариата: Сообщения между НЦБ остаются частными, и Секретариат не имеет к ним доступа, если только не получит на это явного разрешения.
В статье 9 ДРП подчеркивается, что НЦБ несут ответственность за обеспечение соблюдения правил Интерпола перед отправкой прямых сообщений. Однако возникает вопрос: если Секретариат не получает копию, как осуществляется проверка соблюдения правил?
Комплаенс в тени: Проблемы надзора за прямыми сообщениями
Ежегодно страны-члены Интерпола обмениваются примерно 28 миллионами текстовых сообщений через защищенную систему Интерпола I-24/7. Эти сообщения представляют собой огромный и практически неконтролируемый объем общения.
В новой статье 22(6) прямо говорится, что Генеральный секретариат не может получить доступ к содержанию сообщений, если он не уполномочен или не знает о потенциальном нарушении правил. Это уточнение фактически освобождает Секретариат от ответственности за содержание этих обменов. Вместо этого соблюдение правил возлагается исключительно на НЦБ.
Это создает то, что можно назвать "скрытой частью айсберга" - огромное измерение системы связи Интерпола, работающее под минимальным надзором. Миллионы сообщений поступают ежегодно, почти полностью полагаясь на гарантии, содержащиеся в Статье 9(3):
"Национальные центральные бюро или международные организации перед отправкой сообщения должны убедиться, что оно соответствует настоящим Правилам".
Поправка к статье 22 подтверждает это положение, уточняя, что роль Секретариата ограничивается обеспечением безопасности инфраструктуры связи и вмешательством только в тех случаях, когда до его сведения доводятся потенциальные нарушения.
У специалистов-практиков и заявителей эта система вызывает вопросы. Поскольку надзор Секретариата ограничивается исключительными случаями, бремя саморегулирования ложится на плечи отдельных НЦБ, что создает значительные трудности в обеспечении последовательного соблюдения правил Интерпола. Остается открытым вопрос: как можно эффективно бороться с потенциальными нарушениями в этой практически неконтролируемой системе?
Расширение использования общедоступной информации: Новые определения и обязанности
Поправки 2024 года к ДРП внесли важные изменения, касающиеся использования общедоступной информации. Эти поправки уточняют условия, при которых такая информация может быть занесена в базы данных Интерпола, накладывая новые обязательства на Генеральный секретариат и страны-члены.
Новое определение: Общедоступная информация
Поправки добавили новое определение в Статью 1(29), определяющее "общедоступную информацию" как:
"Информация, не подпадающая под какие-либо правовые ограничения, полученная без специального правового статуса или полномочий, которая включает, но не ограничивается новостями и источниками СМИ, книгами и журналами, онлайн-материалами, академическими материалами, коммерческими базами данных и услугами по подписке, доступными любому представителю общественности".
Такое широкое определение признает растущую зависимость международного полицейского сотрудничества от разведданных из открытых источников. Однако оно также поднимает вопросы о надежности, точности и справедливости использования такой информации в деликатных делах.
Условия записи общедоступной информации
Статья 47 определяет строгие условия для записи и обработки общедоступной информации или данных, полученных от физических или юридических лиц. К числу основных требований относятся:
- Определение источника: Для обеспечения прозрачности необходимо четко указывать источник информации. Эта мера направлена на предотвращение неправильного использования или неверного толкования непроверенных данных.
- Временная маркировка и обновления: Информация должна иметь временную метку при записи и обновляться или исправляться по мере необходимости. Кроме того, она должна автоматически удаляться по истечении максимального срока хранения, определенного Исполнительным комитетом.
- Оценка перед записью: Перед записью Генеральный секретариат должен оценить информацию в соответствии со статьями 11 и 12 ДРП. В этих статьях подчеркивается важность качества, точности и соответствия данных правилам организации. Это требование возлагает на Генеральный секретариат значительную ответственность за то, чтобы открытые данные соответствовали строгим стандартам Интерпола.
Общая ответственность или признанные ограничения?
Несмотря на акцент на контроле качества, статья 47(f) содержит важную оговорку:
"Прежде чем использовать любой отчет или другой результат работы Генерального секретариата, который полностью или частично основан на такой информации, национальные центральные бюро, национальные организации, международные организации или частные организации должны провести, в соответствии с применимым законодательством, собственную оценку качества и надежности информации, на которой был основан такой результат."
Это положение подчеркивает ограничения, присущие процессу оценки Генерального секретариата, фактически перекладывая часть ответственности за проверку информации на страны-члены.
Практические последствия для заявителей
С практической точки зрения эти изменения означают, что заявители могут столкнуться со случаями, когда источником информации является не НЦБ, как это традиционно бывает, а сам Генеральный секретариат. Статья 47(2) прямо указывает на Генеральный секретариат как на источник данных , когда общедоступная информация собирается по его инициативе или когда информация поступает от других лиц или организаций при определенных условиях.
Это изменение имеет два важных последствия:
- Запросы на доступ: Если информация, касающаяся заявителя, получена из общедоступных источников, зарегистрированных по инициативе Генерального секретариата, то при запросе доступа необходимо будет проконсультироваться с Секретариатом.
- Ограничения на передачу информации: Остается неясным, будет ли Генеральный секретариат требовать ограничений на передачу такой информации в ходе этих процедур, что потенциально может усложнить прозрачность для заявителей.
Ограничения на применение принудительных мер
Важнейшая гарантия в статье 47(g) гласит, что:
"Информация, охватываемая этим положением, не может служить единственным основанием для применения принудительных мер любым национальным центральным бюро, национальным органом или международным органом".
Это положение гарантирует, что общедоступная информация сама по себе не может служить основанием для таких действий, как аресты или экстрадиция. Однако оно также подчеркивает важность тщательных процессов проверки, чтобы избежать чрезмерной зависимости от данных из открытых источников.
Работа с биометрическими данными: Новые рекомендации и меры защиты
Поправки 2024 года вносят существенные изменения в биометрические данные, подчеркивая их чувствительный характер и необходимость строгих мер предосторожности при их обработке.
Новое определение: Биометрические данные
В статье 1(30) RPD биометрические данные определяются как:
"Личные данные, относящиеся к физическим, биологическим, поведенческим или физиологическим характеристикам, таким как отпечатки пальцев, изображения лица или профили ДНК, которые были подвергнуты специальной технической обработке для обеспечения или подтверждения идентификации личности".
Это определение отражает растущую роль биометрических данных в современной правоохранительной деятельности, особенно в таких областях, как идентификация, установление связи между преступлениями и предотвращение ошибочной идентификации в ходе международного полицейского сотрудничества.
Руководство по обработке биометрических данных
Статья 42 вводит строгие условия для записи и обработки биометрических данных, определяя их как "особо чувствительные". Согласно новым правилам, биометрические данные могут быть зарегистрированы в системах Интерпола только в том случае, если они служат одной или нескольким из следующих целей:
- Идентификация или подтверждение личности: Включает в себя проверку личности человека или идентификацию неизвестных человеческих останков.
- Предотвращение ошибочной идентификации: В контексте международного полицейского сотрудничества биометрические данные необходимы для того, чтобы избежать ошибок, которые могут привести к неправомерным задержаниям или расследованиям.
- Связь между преступлениями: Биометрические данные можно использовать для установления связи между преступлениями и местами преступления, что помогает в расследовании и судебном преследовании.
Хотя биометрические данные являются бесценным инструментом для правоохранительных органов, их конфиденциальный характер требует надежных гарантий для предотвращения злоупотреблений или превышения полномочий.
Запреты на дискриминационное использование
Измененные правила прямо запрещают использование биометрических данных в дискриминационных целях. Это согласуется с обязательством Интерпола соблюдать нейтралитет и его более широкими обязательствами в области прав человека в соответствии со статьей 2 Устава. Запрет гарантирует, что биометрические данные не могут быть использованы для преследования лиц по признаку расы, этнической принадлежности или других дискриминационных факторов.
Урегулирование споров: Структурированная система урегулирования
Поправки 2024 года вводят новую процедуру в статье 135 для рассмотрения споров, возникающих в связи с решениями о соблюдении. Эти положения создают структурированную основу для разрешения разногласий с участием национальных центральных бюро, международных организаций, частных организаций и самого Генерального секретариата.
В этом процессе особое внимание уделяется консультациям как первому шагу в разрешении споров. Если консультации не дают результата, Генеральный секретариат выносит окончательное решение о соблюдении. Если споры касаются более широких политических вопросов, связанных с применением или толкованием Устава Интерпола, ДРП или резолюций Генеральной Ассамблеи, они могут быть переданы на рассмотрение Исполнительного комитета. В некоторых случаях Исполнительный комитет может передать вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи для принятия решения.
