На 92-й Генеральной ассамблее в Глазго в ноябре 2024 года Интерпол внес значительные поправки в свои Правила по обработке данных (ПОД). В этой статье изложены наиболее заметные изменения и их потенциальное влияние на деятельность Интерпола и заявителей.
Под поверхностью: Ограниченная роль Генерального секретариата в прямом обмене сообщениями
Одной из наиболее значимых, но недооцененных обязанностей Генерального секретариата Интерпола является управление Информационной системой Интерпола. Согласно статье 22 Правил по обработке данных (ПОД), Генеральный секретариат не только администрирует систему, но и «обеспечивает надлежащее соблюдение условий обработки данных в базах данных Организации». Статья 22(5) подчеркивает, что Секретариат обязан проводить выборочные проверки, устранять инциденты обработки данных и поддерживать целостность полицейских баз данных Интерпола.
На Генеральной ассамблее 2024 года было введено новое положение — статья 22(6), — которое дополнительно разграничивает обязанности Генерального секретариата в отношении прямого обмена данными между странами-членами. Положение гласит:
«Он управляет коммуникационной инфраструктурой Интерпола для обеспечения прямого обмена данными через Информационную систему Интерпола. Несмотря на любые применимые к нему обязательства… его роль ограничивается следующим образом:
(a) Он обеспечивает безопасность такого обмена данными…
(b) Он принимает меры для изучения и обеспечения соблюдения… когда ему становится известно о потенциальном нарушении…
(c) … Он не имеет доступа к коммуникационной инфраструктуре Интерпола для просмотра содержания прямого обмена данными без явного разрешения соответствующей организации».
Хотя формулировка может показаться технической, ее последствия значительны. Поправка подтверждает ограниченный доступ Генерального секретариата к прямым сообщениям, обмениваемым между Национальными центральными бюро (НЦБ), если только это не разрешено явно или не было сообщено о потенциальных нарушениях правил.
Три столпа коммуникации Интерпола: уведомления, циркуляры и сообщения
Для понимания поправки необходимо вновь рассмотреть, как функционирует система связи Интерпола. Запросы о сотрудничестве и международные оповещения передаются в основном по трем каналам: уведомления, циркуляры и прямые сообщения.
1. Уведомления
Уведомления — это официальные оповещения, выпускаемые странами-членами и распространяемые среди всех членов Интерпола. Они часто используются для более широкого, публичного сотрудничества, например, в случае «красных уведомлений», которые могут быть даже общедоступными.
2. Циркуляры
Циркуляры — это более адресные сообщения, направляемые непосредственно одному или нескольким НЦБ. Эти сообщения также записываются в полицейских базах данных Интерпола, обеспечивая официальную запись при ограничении их аудитории конкретными получателями.
3. Прямые сообщения
Прямые сообщения позволяют НЦБ безопасно обмениваться информацией через систему Интерпола I-24/7. В отличие от уведомлений или циркуляров, прямые сообщения предлагают гибкость:
- С копией для Генерального секретариата: Секретариат может записать сообщение в базы данных Интерпола при условии предварительного согласия от отправляющего НЦБ. Согласие предполагается, когда Секретариат является получателем.
- Без копии для Генерального секретариата: Сообщения остаются конфиденциальными между НЦБ, и Секретариат не имеет к ним доступа, если это не разрешено явно.
Статья 9 Правил обработки данных (RPD) подчеркивает, что НЦБ несут ответственность за обеспечение соответствия правилам Интерпола перед отправкой прямых сообщений. Однако возникает вопрос: если Секретариат не получает копию, как проводятся проверки на соответствие?
Соблюдение правил в тени: проблемы с надзором за прямыми сообщениями
Ежегодно страны-члены обмениваются примерно 28 миллионами текстовых сообщений через защищенную систему Интерпола I-24/7. Эти сообщения представляют собой огромный и в значительной степени неконтролируемый объем коммуникации.
Новая статья 22(6) прямо заявляет, что Генеральный секретариат не может получить доступ к содержимому сообщений, если это не разрешено или если ему не известно о потенциальном нарушении правил. Это уточнение фактически снимает с Секретариата ответственность за содержание этих обменов. Вместо этого, соблюдение правил лежит исключительно на НЦБ.
Это создает то, что можно назвать «скрытой частью айсберга» — обширное измерение коммуникационной системы Интерпола, функционирующее с минимальным надзором. Миллионы сообщений ежегодно циркулируют, почти полностью полагаясь на заверение, содержащееся в статье 9(3):
«Национальные центральные бюро или международные организации до отправки сообщения должны убедиться, что оно соответствует настоящим Правилам».
Поправка к статье 22 подтверждает эту зависимость, уточняя, что роль Секретариата ограничивается обеспечением безопасности коммуникационной инфраструктуры и вмешательством только тогда, когда ему становится известно о потенциальных нарушениях.
Для практикующих юристов и заявителей эта система вызывает вопросы. Поскольку надзор Секретариата ограничен исключительными случаями, ответственность за саморегулирование ложится на отдельные НЦБ, что создает значительные трудности в обеспечении последовательного соблюдения правил Интерпола. Вопрос остается открытым: как можно эффективно устранять потенциальные нарушения в этой в значительной степени неконтролируемой системе?
Расширение использования общедоступной информации: новые определения и обязанности
Поправки 2024 года к Правилам обработки данных (RPD) внесли важные изменения, касающиеся использования общедоступной информации. Эти поправки уточняют условия, при которых такая информация может быть записана в базы данных Интерпола, возлагая новые обязательства на Генеральный секретариат и страны-члены.
Новое определение: Общедоступная информация
Поправки добавили новое определение в статью 1(29), определяющее «общедоступную информацию» как:
«Информация, не подлежащая каким-либо юридическим ограничениям, которая получена без особого правового статуса или полномочий и которая включает, помимо прочего, новостные и медиа-источники, книги и журналы, онлайн-материалы, академические материалы, коммерческие базы данных и подписные услуги, доступные любому члену общественности».
Это широкое определение признает возрастающую зависимость от разведданных из открытых источников в международном полицейском сотрудничестве. Однако оно также поднимает вопросы о надежности, точности и справедливости использования такой информации в деликатных случаях.
Условия для записи общедоступной информации
Статья 47 устанавливает строгие условия для записи и обработки общедоступной информации или данных, полученных от физических или юридических лиц. Среди ключевых требований:
- Идентификация источника: Происхождение информации должно быть четко установлено для обеспечения прозрачности. Эта мера направлена на предотвращение неправомерного использования или искажения непроверенных данных.
- Отметка времени и обновления: Информация должна быть помечена отметкой времени при записи и обновляться или корректироваться по мере необходимости. Кроме того, она должна быть автоматически удалена по истечении максимального срока хранения, определенного Исполнительным комитетом.
- Оценка перед записью: Перед записью Генеральный секретариат должен оценить информацию в соответствии со статьями 11 и 12 Правил обработки данных (RPD). Эти статьи подчеркивают важность качества, точности данных и их соответствия правилам организации. Это требование возлагает значительную ответственность на Генеральный секретариат за обеспечение соответствия общедоступных данных строгим стандартам Интерпола.
Разделенная ответственность или Признанные ограничения?
Несмотря на акцент на контроле качества, статья 47(f) содержит важное предостережение:
«Перед использованием любого отчета или другого результата работы Генерального секретариата, который полностью или частично основан на такой информации, Национальные центральные бюро, национальные, международные или частные организации должны проводить, в соответствии с применимым законодательством, собственную оценку качества и надежности информации, на которой был основан такой результат.»
Это положение подчеркивает присущие ограничения процесса оценки Генерального секретариата, эффективно передавая часть ответственности за проверку информации странам-членам.
Практические последствия для заявителей
С практической точки зрения, эти изменения означают, что заявители могут столкнуться со случаями, когда источником информации является не НЦБ, как это традиционно бывает, а сам Генеральный секретариат. Статья 47(2) прямо определяет Генеральный секретариат как источник данных, когда общедоступная информация собирается по его инициативе или когда информация поступает от других лиц или организаций при определенных условиях.
Этот сдвиг имеет два важных последствия:
- Запросы на доступ: Если информация в отношении заявителя поступает из общедоступных источников, записанных по инициативе Генерального секретариата, то Секретариат необходимо будет консультировать при запросах на доступ.
- Ограничения на передачу информации: Остается неясным, будет ли Генеральный секретариат запрашивать ограничения на передачу такой информации в ходе этих процедур, что потенциально усложнит прозрачность для заявителей.
Ограничения на принудительные меры
Важная гарантия в статье 47(g) гласит:
«Информация, подпадающая под действие данного положения, не может служить единственным основанием для применения принудительных мер каким-либо Национальным центральным бюро, национальным или международным органом.»
Это положение гарантирует, что общедоступная информация сама по себе не может служить основанием для таких действий, как аресты или экстрадиции. Однако оно также подчеркивает важность тщательных процессов проверки, чтобы избежать чрезмерной зависимости от данных из открытых источников.
Обработка биометрических данных: Новые правила и меры защиты
Поправки 2024 года вносят существенное обновление в отношении биометрических данных, подчеркивая их конфиденциальный характер и необходимость строгих мер защиты при их обработке.
Новое определение: Биометрические данные
Статья 1(30) Правил обработки данных (RPD) определяет биометрические данные как:
«Персональные данные, относящиеся к физическим, биологическим, поведенческим или физиологическим характеристикам, таким как отпечатки пальцев, изображения лица или профили ДНК, которые были подвергнуты специальной технической обработке для обеспечения или подтверждения идентификации личности.»
Это определение отражает возрастающую роль биометрических данных в современной правоохранительной деятельности, особенно в таких областях, как идентификация, установление связей между преступлениями и предотвращение ошибочной идентификации в ходе международного полицейского сотрудничества.
Руководящие принципы обработки биометрических данных
Статья 42 вводит строгие условия для записи и обработки биометрических данных, определяя их как «особо конфиденциальные». Согласно новым правилам, биометрические данные могут быть записаны в системы Интерпола только в том случае, если они служат одной или нескольким из следующих целей:
- Идентификация или подтверждение личности: Это включает проверку личности человека или идентификацию неопознанных человеческих останков.
- Предотвращение ошибочной идентификации: В контексте международного полицейского сотрудничества биометрические данные крайне важны для предотвращения ошибок, которые могут привести к неправомерным задержаниям или расследованиям.
- Связь между преступлениями: Биометрические данные могут использоваться для установления связей между преступлениями и местами преступлений, что помогает в расследованиях и судебном преследовании.
Хотя биометрические данные предоставляют бесценные инструменты для правоохранительных органов, их конфиденциальный характер требует надежных мер защиты для предотвращения неправомерного использования или злоупотреблений.
Запрет на дискриминационное использование
Измененные правила прямо запрещают использование биометрических данных в дискриминационных целях. Это соответствует приверженности Интерпола принципу нейтралитета и его более широким обязательствам в области прав человека согласно статье 2 Устава. Запрет гарантирует, что биометрические данные не могут использоваться для преследования лиц по признаку расы, этнической принадлежности или другим дискриминационным факторам.
Разрешение споров: Структурированная система урегулирования
Поправки 2024 года вводят новую процедуру в статье 135 для разрешения споров, возникающих из решений о соблюдении требований. Эти положения устанавливают структурированную основу для урегулирования разногласий с участием Национальных центральных бюро, международных организаций, частных структур и самого Генерального секретариата.
Процесс подчеркивает консультации как первый шаг в разрешении споров. Если консультации не приносят результата, Генеральный секретариат вынесет окончательное решение о соблюдении требований. Если споры касаются более широких вопросов политики, связанных с применением или толкованием Устава Интерпола, Правил обработки данных (RPD) или резолюций Генеральной Ассамблеи, они могут быть переданы на рассмотрение Исполнительного комитета. В некоторых случаях Исполнительный комитет может передать вопрос Генеральной Ассамблее для разрешения.
