Комитет по обработке данных (КОД) — постоянный орган Генеральной Ассамблеи Интерпола — объявил второй (и весьма приветствуемый) призыв к участию гражданского общества в рамках текущего пересмотра Устава Комиссии по контролю за файлами Интерпола (ККФ).
Это последовало за первыми консультациями, проведенными в апреле 2025 года, которые охватывали две основополагающие темы:
- Тема 1: Процедура рассмотрения новых запросов
- Тема 2: Право на доступ, исправление и удаление данных – Злоупотребление процедурами ККФ
Текущие консультации, открытые до 19 октября 2025 года, предлагают представить предложения по трем дополнительным темам, касающимся структуры, состава и вспомогательных функций ККФ. Это ключевые вопросы управления, имеющие долгосрочные последствия для институционального авторитета и эффективности Комиссии.
Сфера охвата текущих консультаций
Вторые консультации КОД предлагают гражданскому обществу внести свой вклад по трем отдельным областям Устава ККФ, каждая из которых касается институциональной архитектуры и функциональной деятельности Комиссии:
1. Использование внешних экспертов (Статья 22)
В настоящее время ККФ уполномочена в соответствии со статьей 22 консультироваться с лицами или органами, обладающими признанной экспертизой.
Комиссия может поручить любому лицу или органу, обладающему признанной экспертизой, задачу предоставления экспертных консультаций при соблюдении требований и ограничений конфиденциальности.
Статья 22: Эксперты
КОД в настоящее время рассматривает вопрос о формализации этой практики путем создания постоянного пула экспертов, доступных для оказания помощи ККФ.
По предварительной оценке, создание такого механизма представляется обоснованным и должно быть поддержано. Помощь может быть надлежащим образом оказана во время обсуждений или посредством письменных консультаций вне официальных заседаний, при условии, что рамки обеспечивают как прозрачность, так и институциональную независимость.
2. Отбор членов ККФ (Статьи 8 и 9)
Статьи 8 и 9 Устава ККФ регулируют состав и избрание Комиссии. Она состоит из семи членов, каждый из которых должен индивидуально соответствовать стандартам высоких моральных качеств, беспристрастности и добросовестности и обладать квалификацией, необходимой для назначения на руководящие должности в соответствующих областях их специализации. Члены должны быть гражданами разных стран-членов Интерпола и свободно владеть хотя бы одним из рабочих языков Организации. Устав также требует наличия специальной юридической и технической экспертизы в зависимости от палаты: Палата по запросам должна включать юристов, имеющих опыт в области защиты данных, международного полицейского сотрудничества, международного уголовного права, прав человека, а также судебный или прокурорский опыт. Надзорно-консультативная палата включает членов с опытом в области защиты данных и электронной обработки данных.
Комиссия состоит из семи членов, избираемых из числа лиц, обладающих высокими моральными качествами, беспристрастностью и добросовестностью, и имеющих квалификацию, необходимую для назначения на руководящие должности в своей области специализации.
Статья 8: Состав
Процесс проводится извне: кандидаты выдвигаются странами-членами Интерпола, отбираются Исполнительным комитетом и избираются Генеральной Ассамблеей тайным голосованием, при этом требуется простое большинство.
Хотя в настоящее время поправки к статьям 8 или 9 не предлагаются, КОД запрашивает мнения гражданского общества о том, как повысить прозрачность, подотчетность и эффективность этого процесса отбора.
Повышение добросовестности и прозрачности назначений в Комиссию стало бы значимым институциональным развитием. Прагматичные варианты могут включать публикацию основной информации о сроках выдвижения и выборов, предоставление профилей и квалификаций кандидатов как странам-членам, так и общественности до голосования, а также уточнение критериев оценки, используемых Исполнительным комитетом при подготовке списка подходящих кандидатов. Эти меры повысят прозрачность и укрепят доверие к независимости и профессионализму Комиссии.
3. Роль Секретариата ККФ (Статья 15(3))
В соответствии со статьей 15(3) Устава Секретариат обязан оказывать содействие ККФ в эффективном выполнении его функций. На практике это включает выступление в качестве посредника для всех сообщений между ККФ и сторонами дела, а именно: заявителем и источником данных. КПД в настоящее время рассматривает вопрос о том, следует ли официально закрепить эту практику в Уставе.
Уточнение этой функции на законодательном уровне способствовало бы процессуальной последовательности и укрепило бы институциональную роль Секретариата, не затрагивая автономность Комиссии в принятии решений. На практике Секретариат уже играет ключевую роль в облегчении коммуникации, и кодификация отразила бы существующие операционные реалии.
Заключение
Эти вторые консультации, инициированные КПД, представляют собой своевременную и важную возможность для укрепления институциональной основы, регулирующей ККФ. Хотя ни одна из тем, находящихся в настоящее время на рассмотрении, не требует структурных изменений в мандате ККФ, каждая из них поднимает вопросы прозрачности, функциональности и долгосрочного доверия. Поддержка хорошо выверенных реформ в этих областях — привлечение экспертов, отбор членов и процессуальная ясность — может укрепить способность ККФ выполнять свою надзорную роль независимо, профессионально и легитимно.
Представители гражданского общества могут внести свой вклад здесь: https://www.interpol.int/Who-we-are/Legal-framework/Review-of-CCF-Statute-Call-for-Contributions
